Ссылка на источник

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Среди циклических опасных природных явлений наиболее характерны снежные лавины, сели, оползни, ливневые дожди, весенне-летние паводки, град, опасные геофизические процессы. Наиболее катастрофическими из них являются землетрясения.

В силу своего географического расположения, Алматы находится в одной из высокосейсмичных зон Центральной Азии, являвшейся ареной сильных землетрясений. На протяжении немногим более одного столетия здесь произошло четыре землетрясения с интенсивностью 8-11 баллов и отмечено более 100 землетрясений с силой 6 и менее баллов. Всего в пределах городской черты пересекают 30 тектонических разломов, которые охватывают практически всю территорию города.

По прогнозным оценкам при возникновении землетрясения с интенсивностью 9 баллов в городе Алматы до 30% зданий получат сильные и слабые разрушения и человеческие жертвы, а также значительный экономический ущерб.

Мерами, направленными на снижение ущерба от землетрясения, станут принятие градостроительных норм и требований по сейсмостойкому строительству, организация автоматизированной системы раннего оповещения о сильном землетрясении, способной заранее предупредить население о надвигающейся катастрофе, производить отключение газо- и электроснабжения, производить аварийную остановку железнодорожного транспорта и метрополитена, производить блокировку опасных производственных процессов и т.д.

Анализ текущей ситуации

За последние 3 года (2019-2021 гг.) на территории города зарегистрировано 2 117 чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, в которых пострадало 122 человека (64,2%), погибло 68 человек (35,8%). Из зарегистрированных ЧС 2 093 (99%) являются пожарами (Приложение 10).

1. Сейсмическая безопасность

Ежегодно в радиусе 80 км от города происходит до 200 слабых землетрясений. При этом землетрясения силой от 2 до 4 баллов являются для Алматы фоновым режимом. По территории города проходят около
30 тектонических разломов, более 60% из которых расположены в горной местности.

Для оценки уровня сейсмической опасности города, Институтом сейсмологии на основе «Евростандарта» разработана карта сейсмического микрорайонирования, согласно которой город расположен в 9-10 бальной сейсмической зоне. На основе карты разработан и утвержден Свод правил «Застройка территории города Алматы с учетом сейсмического микрозонирования».

Для минимизации последствий от реализации рисков чрезвычайных ситуаций и предоставления своевременной возможности укрыться или эвакуироваться из районов бедствий, внедрен пилотный проект системы раннего оповещения о сильных землетрясениях путем установки
9 сейсмостанций, сопряженных с мобильным приложением «Дармен», и при землетрясении 4 и более баллов пользователям приложения в автоматическом режиме приходят Push-уведомления о предстоящем землетрясении.

Для определения объектов и зданий, не соответствующих требованиям сейсмостойкости, проведена паспортизация более 10 тыс. объектов с охватом зданий до 2001 года постройки, из которых 70% (7 тыс. зданий) объектов советской постройки требует сейсмоусиления. Проведены работы по сейсмоусилению 239 гос. объектов (2%). В настоящий момент проводится сейсмоусиление 6 объектов здравоохранения и 1 объекта образования.

Вместе с тем, все еще сохраняются проблемы требующие решения в улучшении сейсмической безопасности города.

• В Алматы около 68% объектов (6,8 тыс. из 10 тыс. зданий), построенных в советский период, не соответствуют современным требованиям сейсмоустойчивости, что было установлено в результате паспортизации и не дает полное представление о соответствии требованиям сейсмоустойчивости не паспортизированных зданий.
• Текущее количество сейсмостанций «системы раннего оповещения» не охватывает полностью всю высокосейсмичную зону Алматинского региона, что снижает эффективность системы раннего оповещения.
• Отсутствуют стандарты и градостроительные нормы, обязывающие застройщиков осуществлять обязательное сейсмостойкое строительство.

2. Обучение населения действиям при ЧС

Департаментом по ЧС для обучения населения действиям при различных видах ЧС в 2021 году проведено более 7,5 тыс. учений и тренировок.

Совместно с Управлением образования проведено 43 интерактивных урока в 224 школах города с охватом более 112 тыс. учеников. Разработано 18 видеороликов, с размещением на электронных баннерах, ЛЭД-экранах, медиабордах. Среди населения распространено более 50 тыс. памяток и инструкций по действиям при возникновении ЧС.

Несмотря проводимую работу в этом направлении, со стороны населения города отсутствует заинтересованность в получении информации по обучению действия в случае возникновения ЧС.

3. Противоселевая безопасность

Вблизи города расположены 45 моренных и ледниковых озер, из которых 12 прорывоопасные.

На данный момент, для обеспечения безопасности населения и объектов города от селевых явлений ведется строительство 2-х селезадерживающих плотин в ущельях Аксай и Аюсай.

Также ведется круглосуточный контроль за состоянием мореных озер посредством автоматизированного мониторинга селевой опасности в систему которого входит 31 станция для дистанционного контроля в режиме реального времени гидрометеорологической ситуации, мореных озер и предупреждения селевых потоков. Для наблюдения за состоянием моренных озер к 9-ти постам дополнительно выставлены 10 высокогорных сезонных постов. В целях усиления подготовки к селеопасному периоду дополнительно задействована авиация.

4. Противолавинная безопасность

Для Алматы лавиноопасными являются бассейны рек Киши и Улкен Алматы, с участками, берущими начало с высоты 1 500 м (район Медеу и Аюсай). Лавиноопасный период начинается с конца ноября и длится до конца апреля.

Для предупреждения лавиной опасности наблюдателями Казгидромета на территории города производится прогноз на снеголавинных постах «БАО» и «Шымбулак» путем оценки физико-механических свойств снега. Прогноз оценивает степень лавинной опасности по всей горной местности. Данные методы являются не оптимальными, требуют много времени, что замедляет процесс прогнозирования лавинной опасности и проведение заблаговременных превентивных мер.

После сильного урагана и пожара произошедших в 2011-2012 годах на горе Мохнатая были сильно оголены склоны площадью порядка 30-35 тыс. м², что привело к образованию новых лавиноопасных участков.  По оценкам объем возможной снежной лавины может достигать до
60-70 тыс. м³ снежной массы.

Также на горе Эдельвейс имеется лавиноопасный для транспорта и людей участок (лавиносбор №17) вдоль автодороги «Шымбулак-Туюксу» выше горнолыжного курорта «Шымбулак», с оценочным объемом лавин до
30 тыс. м³ снежной массы.

5. Противопожарная безопасность

За период 2019-2021 годы службой пожаротушения совершено
9 681 выездов по тревоге, в результате которых с места ЧС было спасено
222 человек и эвакуировано 1 100 человек.

Противопожарную защиту города обеспечивает 19 пожарных депо. На вооружении Службы пожаротушения имеется 167 единиц техники, оснащенность которой не соответствует нормам и составляет всего
68,7%. 35 единиц пожарной техники эксплуатируются более 15-20 лет и подлежат списанию. В текущем году ситуация с нехваткой пожарной техники усугубилась уничтожением 5 единиц пожарной автотехники во время январских событий.

С учетом активного развития Алматы, расширения территории, интенсивного строительства и ускоренного роста населения, имеется потребность в строительстве дополнительных 15 пожарных депо для полного охвата города пожарными службами.

Международный опыт

Последствия катастрофических рисков ЧС считаются одними из самых разрушительных, ведь последствия реализации ЧС приводят не только к многочисленным жертвам, но и могут уничтожить регион охвата ЧС, повлиять на экономику региона и страны в целом.

Учитывая серьезность вопроса, для подготовки плана использован опыт Японии – самой подготовленной страной к землетрясениям и цунами, имеющей большой опыт по предупреждению и ликвидации ЧС.

Япония располагается на островах, на стыке тектонических плит что делает страну наиболее подверженной стихийным бедствиям. Так, Япония страдает от землетрясений, цунами, тайфунов, наводнений, извержений вулканов. Каждый год в Японии регистрируются до 1,5 тыс. землетрясений, четверть из них ощущаются на поверхности. Каждые 10-30 лет возникают толчки, магнитуда которых выше 7 баллов.

1. 1. В Японии действует система «Ниххон-Алерт». Она включает в себя датчики, которые собирают сигналы о толчках, обрабатывают их и передают в командные центры. Из них уже информация передается населению. Информация содержит — данные о силе толчка в эпицентре, данные о силе толчков в местах проживания людей, примерное время до толчков и примерное время для эвакуации при угрозе цунами. Передается такая информация в виде СМС-сообщений на сотовые телефоны. После поступления СМС, есть примерно 1-2 минуты, чтобы покинуть помещение.

В Алматы по опыту Японии внедрен в тестовом режиме пилотный проект системы раннего оповещения о сильных землетрясениях путем установки сейсмостанций, сопряженных с мобильным приложением «Дармен». Для повышения эффективности и дальнейшего развития системы, целесообразно расширение сети сейсмостанций.

2. 2. В случае крупномасштабного стихийного бедствия, такого как землетрясение в центре Токио, Токийский парк предотвращения стихийных бедствий Ринкай действует как центральная база операций по предотвращению стихийных бедствий в столичном районе Токио, с размещением средств экстренного реагирования, включая местный штаб по управлению стихийными бедствиями, а также учреждений, которые собирают информацию о стихийных бедствиях и координируют меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Парк также является Центром предотвращения стихийных бедствий, который выступает основной базой для региональных подразделений помощи и центром поддержки медицинской помощи при стихийных бедствиях, которая функционирует интегрированно с центром управления распределением региона Хигаси-Огисима (город Кавасаки).

План действий

Для повышения уровня готовности экстренных служб города к ЧС и степени защищенности, городом на основе мирового опыта будут реализованы меры по развитию инфраструктуры для предупреждения и противодействия ЧС, улучшению оснащенности служб реагирования на ЧС.

1. Для повышения уровня осведомленности населения действиям при ЧС, ежегодно будут проводиться учения, тренировки, курсы и агитационные работы (распространение буклетов, брошюр, СМИ, транслирование видеороликов на LED-экранах, размещение билбордов, проведение и распространение курсов через кадровые службы организаций для изучения сотрудниками). Для увеличения количества людей, обладающих навыками при ЧС, к 2024 году будет разработано мобильное приложение, которое поможет получать знания, сориентироваться и находить информацию о действиях при ЧС в различных условиях и ситуациях с возможностью вызова служб спасения и определения геолокации. Для приобщения детей с раннего возраста будет разработано приложение по обучению знаниям в формате интерактивных игр с прохождением разный уровней знаний.
2. Кроме того, для своевременного оповещения населения о рисках к 2025 году будет завершен проект «Система раннего оповещения о сильных землетрясениях» с установкой 28 сейсмостанций и с интеграцией до
   2027 года с Системой раннего оповещения Кыргызской Республики (увеличение сейсмостанций по периметру Чиликской и Кастекской сейсмогенерирующих зон в Алматинской и Жамбылской областях). Также будут внедрены интегрированные системы оповещения с возможностью передачи речевых сообщений о ЧС.
3. Для повышения безопасности граждан, сохранения городских и жилых объектов, до 2024 году будет проведена паспортизация городских объектов на предмет сейсмостойкости для последующего их сейсмоусиления. Для обеспечения строительства безопасных зданий, к 2024 году совместно с КазНИИСА будут пересмотрены текущие стандарты и градостроительные нормы по сейсмостойкому строительству.
4. В целях минимизации последствий от рисков ЧС, до 2025 года на территории города будут определены безопасные места сбора населения при поступлении сигнала ЧС, что обеспечит защиту людей от угроз и своевременную их эвакуацию.
5. Для защиты населения от последствий лавин до 2023 года будут построены лавиносдерживащие щиты на горе «Мохнатая» и «Эдельвейс» и внедрена автоматизированная система мониторинга лавинной опасности, что повысит точность прогноза за счет непрерывного сбора данных, применения различных расчетов и анализа, определения времени схода лавин, что позволит провести заблаговременные превентивные мер по обеспечению безопасности людей.
6. Для обеспечения безопасности населения и объектов города от селевых явлений продолжится строительство 2-х селезадерживающих плотин в ущельях Аксай и Аюсай с завершением к 2023 году, что позволит обеспечить защиту жизни людей более 40 тыс. человек и порядка 3-х тыс. объектов.
7. Для повышения охвата города пожарными службами и оперативного реагирования на пожары, до 2024 года в полицентрах будут построены 4 пожарных депо, приобретены современная техника, пожарно-техническое вооружение, оборудование, а также 69 ед. пожарной автотехники. До 2030 года охват города противопожарными службами будет увеличен за счет строительства 15 пожарных депо в полицентрах города.
8. В целях выработки поведенческих навыков населения в условиях максимально приближенных к реальным ЧС, снижения потерь среди населения города Алматы при ЧС к 2025 году завершится строительство «Симуляционного учебно-методического центра», что позволит подготовить население и спасателей навыкам действий в ЧС, получить приемы и способы самоспасения и взаимопомощи.
9. Для практического обучения и профессиональной подготовки сотрудников органов гражданской защиты до конца 2025 года будет завершено строительство крытого спортивного комплекса, который позволит качественно подготовить пожарных-спасателей и личный состав подразделений к большим физическим нагрузкам, связанных с тушением пожаров и ведением аварийно-спасательных работ.

Необходимые ресурсы

Для реализации мероприятий, направленных на защиту населения города от ЧС природного и техногенного характера, и минимизация ущерба от них, необходимо выделение финансовых средств из республиканского и местного бюджета:

1. До 2025 года в сумме 49,3 млрд тенге, в том числе:

• 3 млрд тенге на завершение проекта «Система раннего оповещения о сильных землетрясениях» со строительством 28 сейсмостанций, внедрение и развитие интегрированных систем оповещений при наступлении ЧС.
• 3 млрд тенге на паспортизацию по сейсмоусилению зданий.
• 34 млрд тенге из Республиканского бюджета на строительство селесдерживающих плотин в бассейнах рек Аксай и Аюсай.
• 8 млрд тенге на приобретение современной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и строительство 4 пожарных депо в политцентрах.
• 1,3 млрд тенге на строительство Симуляционного учебно-методического центра.
• 3 млрд тенге на строительство крытого спортивного комплекса.
  2. До 2030 года в сумме 16 млрд тенге, в том числе:
• 16 млрд тенге на дооснащение современной техникой, пожарно-техническим вооружением и строительство 15 пожарных депо.

Ожидаемые результаты

Природа Алматы и агломерации – визитная карточка, привлекающая внешних и внутренних туристов, но в тоже время являющаяся основным источником повышенных рисков ЧС для населения и гостей Алматы. Принятые для улучшения безопасности меры позволят подготовить Алматы к рискам ЧС и повысить уровень:

1. Осведомленности населения о правилах поведения при ЧС с 60% в 2022 году до 100% в 2025 году. Данный показатель разработан и применен для г. Алматы, по РК данный показатель не ведется.
2. Оповещения населения при угрозе ЧС с 50% в 2022 году до 100% в 2025 году. Плановые значения показателя г.Алматы на уровне республиканского, в котором достижение составляет 100%.
3. Защиты населения от наводнения, талых и дождевых вод с 40% в 2022 году до 60% в 2025 году, в 2030 году до 80%. Текущий и плановые значения показателя г. Алматы выше республиканского. Так, по РК «уровень защиты населения от наводнения, талых и дождевых вод» составил 20% в 2022 году с увеличением до 30% в 2025 году и 60% в 2030 году.
4. Обеспеченности инфраструктурой для реагирования на ЧС с 40% в 2022 году до 50% в 2025 году, в 2030 года до 70%. Текущий и плановый значения показателя г. Алматы ниже республиканского в 2022 и 2025 годах, но выше в 2030 года. Так, уровень «обеспеченности инфраструктурой для реагирования на ЧС» по РК составил 50% в 2022 году с увеличением до
   54% в 2025 году и до 68% в 2030 году.