Уже 6 лет как произошло знаковое для системы противодействия чрезвычайным ситуациям событие – введение нового закона и нового понятия для Казахстана «гражданская защита».

Как теперь уже хорошо усвоено специалистами организаций в этой области, это понятие включило в себя вполне самостоятельные и ранее принципиально независимые направления (часто конфликтующие между собой) безопасности как пожарная безопасность, промышленная безопасность и гражданская оборона.

Очень, на мой взгляд, правильная получилась интеграция, особенно с позиций гражданских организаций. Ведь несмотря на специальные требования в каждом направлении к вопросам предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, реагирование на такое событие принципиально не зависит от источника, его породившего. Для оперативного реагирования нужны все средства и способы, имеющиеся в распоряжении, в данном случае, мы говорим об организации/компании/объекте. При промышленной аварии, например, в полную меру, вероятнее всего, будут задействованы и силы противопожарной защиты, и аварийно-спасательные команды, и формирования гражданской защиты (оповещение, эвакуация, спасение и т.д), и штаб гражданской обороны, как орган управления и координирования работами по ликвидации ЧС.

Но вот в администрировании этих изменений Закона и процессов в организации большая каша.  Как и у самих уполномоченных органов, особенно в отношении гражданских организаций.

Давайте абстрагируемся от того, кто и что говорит по этому поводу. Попробуем опираться чисто на Закон.

Итак, будем «плясать от печки».

В ЗРК «О гражданской защите» сказано : гражданская защита – общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, организацию и ведение гражданской обороны, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, включающий в себя мероприятия по обеспечению пожарной и промышленной безопасности, формированию, хранению и использованию государственного материального резерва;

А также - государственная система гражданской защиты – совокупность органов управления, сил и средств гражданской защиты, предназначенных для реализации общегосударственного комплекса мероприятий по защите населения, объектов и территории Республики Казахстан от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

Если иметь ввиду содержание закона далее, то все эти определения распространяются на все уровни функционирования ГЗ (республиканский, территориальный, объектовый), в данном случае будем рассматривать именно объектовый.

Констатируем, что Законом определен объектовый уровень системы гражданской защиты (объектовая подсистема) и ее руководитель – первый руководитель организации.

А если есть система, то она должна управляться посредством административных документов – приказов, распоряжений, положений и т.д.

Возьмем для простоты, что это будет приказ, хотя в крупных многоструктурных компаниях это, наверное, может быть и политика, положение и какой-нибудь другой документ верхнего уровня.

Далее – какие основные вопросы должен регулировать этот документ в организации: ровно то, что написано в определении гражданской защиты – вопросы, которые актуальны именно для организации, как низового звена системы ГЗ:

1. Пожарной безопасности
2. Промышленной безопасности
3. Гражданской обороны
4. Предупреждения и ликвидации ЧС
5. Оказание помощи
6. Материальные и финансовые резервы для ликвидации ЧС

Как мы прекрасно знаем, что в части пожарной и промышленной безопасности в организациях принимаются отдельные пакеты документов: приказов, инструкций, процедур и прочее. Причем, они в первую очередь направлены именно на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций. Т.е. третий пункт списка в большей своей части решается этими двумя направлениями ГЗ. Зачастую именно для этих направлений заложены материальные и финансовые резервы – для оперативной ликвидации ЧС, вызванных собственной деятельностью организации.

Тоже самое логично делать и для направления гражданской обороны – отдельный пакет приказов, инструкций и так далее.

Какими вопросами управляет гражданская оборона организации и какие задачи решает?

Помним, что в Законе «гражданская оборона - составная часть государственной системы гражданской защиты, предназначенная для реализации общегосударственного комплекса мероприятий, проводимых в мирное и военное время, по защите населения и территории Республики Казахстан от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Организация – это все-таки не государство и не территория, главная задача организации – это деятельность, чаще всего направленная на получение прибыли. Априори у большинства организаций нет возможности содержать отдельные структуры и органы для решения задач гражданской обороны. Т.е. в организации это система создается из числа основного персонала.

И ее основная задача – исходя из логики и содержания Закона – организация оперативного реагирования на все возможные ЧС, включая природные, техногенные, военные и все другие. При этом, руководителем объектовой системы ГО (а под этим термином подразумеваются и крупные компании с подчиненными самостоятельными организациями, и отдельные самостоятельные организации и объекты) является первый руководитель.

Именно в этом направлении объектовой системы ГЗ создается штаб ГО – как структурное подразделение - орган оперативного управления в условиях ЧС мирного и военного времени, создаются формирования гражданской защиты, обеспечиваются экстренная помощь и проведение аварийно-спасательных работ, создается система оповещения, которая должна эффективно действовать на все виды угроз и прочее в соответствии со статьей 16 ЗРК «О гражданской защите».

Кстати, по штабу ГО – в нормативных документах нет прямого указания на создание именно штаба ГО (хотя это абсолютно логично, целесообразно и в традициях нашей системы), но в некоторых документах касательно объектового уровня ГСГО он упоминается, например:

• Руководителем тактико-специальных учений с формированиями гражданской защиты назначаются на: - объектовом уровне назначается соответствующий начальник штаба гражданской обороны (Правила информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в сфере гражданской защиты от 02.07.2020)
• В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны создаются органы гражданской обороны: в организациях - подразделения (штабы, отдельные работники) по организации и ведению гражданской обороны, непосредственно подчиненные первому руководителю.(п.14, ст.4 «Методические рекомендации. Наставление по Гражданской обороне», утверждённые приказом Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК от 21 декабря 2016 года № 350)
• В Национальном классификаторе РК (Государственная система технического регулирования Республики Казахстан Классификатор занятий НК РК 01-2017) есть должность под номером 1439-9-027 - Начальник штаба (авиационного, гражданской обороны, предприятия, училища и др)
• И другие

То есть, в условиях возникновения ЧС на объекте, руководитель организации и/или его штаб ГО, как оперативный орган, мобилизует все имеющиеся в организации силы и средства для оперативного реагирования на возникшую ситуацию, ликвидацию ЧС и ее последствий, включая все перечисленные ранее и другие не менее важные задачи.

Резюмируя такое длинное и все равно неполное обоснование, стоит сказать, что в организации должны быть базовые административно-управленческие документы в области гражданской защиты:

Первое и основное – Приказ «О создании объектовой системы гражданской защиты» под руководством первого руководителя, которая регулирует вопросы пожарной, промышленной безопасности, гражданской обороны

И дальше по направлениям:

• Отдельный пакет документов по пожарной безопасности
• Отдельный пакет документов по промышленной безопасности
• Отдельный пакет документов по гражданской обороне, включая приказ по организации объектовой системы гражданской обороны под управлением первого руководителя (ст.16 ЗРК «О гражданской защите»), сил гражданской защиты (формирования, аварийно-спасательные службы и т.д.), оповещение, эвакуацию, ресурсы, оснащение, средства гражданской защиты (коллективной и индивидуальной) и прочее, исходя из содержания закона

Исходя из этой логики на объектовом уровне разрабатываются два плана в части гражданской обороны для категорированных организаций: 1) План действий организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций 2)План гражданской обороны согласно Приказу МЧС РК от 29 мая 2014 года с изменениями от 03.05.2019 г.

Можно также предложить и варианты таких приказов для организаций разной организационной структуры и разного профиля, опять же исходя из содержания основного закона в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Но это уже отдельные документы.

Дополнительно на эту тему можно посмотреть лекцию №3 «Гражданская защита и гражданская оборона в организациях РК» из цикла лекций по гражданской обороне

Эту тему мы подробно обсуждаем на наших интерактивных тренингах для руководителей и специалистов по ГО и ЧС компаний