из книги А.Д. Потапова Землетрясения. Причины, последствия и обеспечение безопасности

ПОДГОТОВКА К ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЮ В ГОРОДСКИХ И МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ (МУНИЦИПАЛИТЕТАХ)

Принятие профилактических мер, связанных с подготовкой к будущему землетрясению, в населенных пунктах, где оно может ощущаться, и ликвидация последствий, если оно произойдет, входят в обязанности служб МЧС и муниципальных социальных служб. Все мероприятия должны планироваться в зависимости от максимально возможной в данном районе интенсивности сотрясения в баллах, принимаемой по картам ОСР-97 (СНиП II-7-81*) общего сейсмического районирования территории РФ с повышением расчетного балла для отдельных районов по неблагоприятным грунтовым условиям. Для определения сейсмической опасности можно использовать список крупных населенных пунктов РФ, расположенных в сейсмических районах, имеющийся в СНиП-И-7-81*. В нем для каждого населенного пункта указана расчетная сейсмическая интенсивность в средних грунтовых условиях в баллах шкалы MS К-64 на трех вероятностных уровнях сейсмической опасности. По силе ожидаемого землетрясения города и другие населенные пункты можно условно разделить на две группы.

Группа А. Расчетная сейсмическая интенсивность для средних грунтовых условий — до 6 баллов. В этих населенных пунктах можно ожидать массовых повреждений до разрушения зданий и сооружений только на участках с грунтами III категории по сейсмическим свойствам (см. табл. 6.1), на склонах и участках, подверженных опасным геологическим процессам (просадки лессов, оползни, карст, суффозия и др.). Возможны, однако, повреждения отдельных зданий, появление трещин в штукатурке, опрокидывание неустойчивых предметов, травмы людей, утрата материальных ценностей и на других территориях населенного пункта. Не исключены сильные эмоциональные стрессы людей и панические настроения во время и после землетрясения. Эти обстоятельства в совокупности могут повлечь за собой (если не принять профилактических мер) временный спад производства и деловой активности (торговля, туризм, инвестиции и др.).

Профилактические мероприятия в населенных пунктах этой группы должны быть направлены в основном на разъяснительную работу и обучение населения правилам поведения во время и после землетрясения. Обслуживающий персонал детских учреждений, школ, больниц, крупных торговых центров и других объектов с возможным большим скоплением людей должен уметь организовывать эвакуацию людей так, чтобы избежать паники. Эти мероприятия помогут уменьшить негативные последствия стихийного бедствия, если оно произойдет. Необходимо выявить в пределах населенного пункта и прилежащих дорог и трасс других инженерных коммуникаций участки с грунтами III категории по сейсмическим свойствам и участки, опасные по проявлению физико-геологических процессов.

Группа Б. Расчетная сейсмическая интенсивность может превышать 6 баллов. В этом случае (в зависимости от фактической интенсивности сотрясения) возможны повреждения любых и разрушения несейсмостойких зданий и сооружений, повреждения систем жизнеобеспечения (водопровод, система водоотведения, энергоснабжение, газоснабжение, средства связи, дороги). Среди населения могут быть раненые и погибшие, многие получат сильный эмоциональный стресс (будут панически выбегать из зданий, могут выпрыгивать из окон). Не исключена возможность пожаров в момент землетрясения, а впоследствии возникновения эпидемий, резкого спада производства, уменьшения деловой активности, оттока населения и рабочей силы из района бедствия.

Предварительные мероприятия в этом случае должны быть направлены на предотвращение человеческих жертв, уменьшение числа людей, получивших травмы, в том числе психические, сокращение возможного материального ущерба и спада производства, недопущения загрязнения окружающей среды.

Необходимо предусмотреть: возможность проведения спасательных работ; предотвращение и тушение пожаров; оказание помощи пострадавшим; быстрое восстановление систем жизнеобеспечения (если они нарушены); размещение людей, оставшихся без крова; обеспечение населения продовольствием и предметами первой необходимости; создание условий бесперебойного функционирования жизненно важных в чрезвычайных ситуациях служб (милиция, пожарные, медицинская помощь, спасатели, аварийные бригады коммунальных предприятий); проведение обследования последствий землетрясения в сжатые сроки.

Необходимо также взять под контроль работу, проводимую по подготовке к будущему землетрясению учебными заведениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории, подотчетной муниципалитету.

Исходя из этих задач, руководителям городов и населенных пунктов, относящихся к группе Б, рекомендуется осуществить мероприятия, изложенные ниже.

1. По карте ОСР-97 или прилагаемому к ней списку населенных пунктов РФ, расположенных в сейсмических районах, установить расчетную сейсмическую интенсивность для данного города или района.

2. На стадии корректировки генерального плана города или разработки генпланов новых микрорайонов провести сейсмическое микрорайонирование территорий, застроенных и подлежащих застройке. Микрорайонирование позволяет разделить территорию на участки более и менее благоприятные в сейсмическом отношении с учетом сейсмических свойств грунтов, уровня грунтовых вод, рельефа местности и других местных условий. Наиболее опасные участки можно отвести под скверы, парки, спортивные площадки, малоэтажную застройку.

3. Обеспечить контроль за выполнением строительных работ. Он должен включать:

• проверку соответствия предлагаемых для строительства проектов зданий и сооружений требованиям СНиПа и других нормативных документов, утвержденных в установленном порядке;

• проверку соответствия используемых строительных материалов требованиям соответствующих стандартов;

• поэтапную проверку соответствия проекту выполняемых и выполненных работ.

4. Заказать выполнение приближенных расчетов сейсмической устойчивости наиболее распространенных в городе типов жилых зданий с учетом фактического состояния строительных конструкций. Для этих целей можно использовать мобильный диагностический комплекс оценки сейсмобезопасности (Шахраманьян, 2000), который позволяет быстро и надежно определять реальную сейсмостойкость зданий и сооружений, оценивать их остаточный ресурс. В случае явного несоответствия эксплуатируемых зданий требованиям СНиПа организовать разработку типовых решений по усилению каждой группы зданий. Рекомендовать владельцам зданий, не отвечающих требованиям стандарта, выполнить их усиление в соответствии с типовыми решениями. Предусмотреть поощрительные меры для лиц и организаций, осуществляющих усиление и реконструкцию жилых зданий с целью повышения их сейсмической устойчивости (льготные ссуды, снижение налогов и др.). Разъяснять через средства массовой информации социальную значимость и экономическую целесообразность усиления несейсмостойких зданий, в том числе с иформацией о последствиях землетрясений в городах Спитаке, Нефгегорске, Газли, которые не были подготовлены к случившемуся землетрясению.

5. Иметь данные о сейсмической устойчивости систем и объектов жизнеобеспечения населения. В случае необходимости предусмотреть в реальные сроки их реконструкцию с целью обеспечения функционирования этих систем в экстремальных условиях (резервное электроснабжение, дублирующие сети водопровода, канализации, связи, сеть рассредоточенных колодцев и скважин для использования подземных вод). Следует помнить, что выход из строя хотя бы одной из этих систем может привести к катастрофическим последствиям.

6. Заказать проекты использования или быстрого переоборудования на случай стихийного бедствия общественных зданий (больницы, школы, клубы, техникумы, бомбоубежища, рестораны, театры, спортивные комплексы, церкви, мечети и др.) под госпитали, временное жилье, пункты питания и составить соответствующие договоры с руководителями или владельцами указанных объектов, если они имеют надежную защиту от землетрясения.

7. Иметь договоры со строительными организациями на быстрый ремонт и восстановление (в случае стихийного бедствия) пострадавших зданий, сооружений и в первую очередь объектов жизнеобеспечения.

8. Организовать совместно с соответствующими службами МЧС курсы для обучения ответственных работников муниципалитетов, специальных служб, руководителей крупных предприятий и организаций (в том числе строительных) основам сейсмической безопасности с последующей постановкой задач каждому из них на случай возникновения стихийного бедствия.

9. Организовать обучение населения правилам поведения во время и после землетрясения. К этой работе можно привлечь предварительно подготовленных работников муниципалитета, преподавателей университетов, школ, других квалифицированных специалистов.

10. Организовать (совместно со службой МЧС) и обучить отряды спасателей из числа добровольцев, которые смогут работать вместе с профессионалами в случае стихийного бедствия.

11. Периодически проводить локальные (в школах, больницах и других учреждениях) и общегородские сейсмические тревоги, в которых могут принять участие спасательные отряды, персонал больниц, пожарные, полиция и другие службы.

12. Предусмотреть в городском бюджете расходы на вышеперечисленные мероприятия, а также резервные ассигнования на ликвидацию последствий землетрясения, если оно произойдет.

13. Осуществлять периодический контроль за проведением мероприятий по подготовке к возможному землетрясению в учебных заведениях, общественных центрах, на промышленных предприятиях. Особое внимание следует уделять дошкольным и школьным учреждениям, электростанциям, химическим предприятиям, складам горючих и ядовитых веществ.

14. Предусмотреть безусловное обеспечение сохранности в случае стихийного бедствия архивов, ценных музейных экспонатов, магнитных лент и дисков с информацией о населении, инфраструктуре, городском хозяйстве. Частично эта информация может потребоваться уже при ликвидации последствий землетрясения, если оно произойдет.

15. Обеспечить подготовку из состава полиции и добровольцев спецподразделения по борьбе с мародерами, которые могут появиться в случае разрушения зданий и сооружений.

16. Содействовать деятельности страховых компаний, страхующих строения и имущество на случай землетрясения.

17. Содействовать общегосударственным службам в подготовке отряда специалистов по обследованию последствий землетрясений.

Важно отметить, что механизм борьбы с последствиями возможного землетрясения, в том числе по предотвращению экологической катастрофы, должен быть выработан заранее, так как его нельзя быстро создать в кризисной ситуации.

От степени защищенности или незащищенности зданий и сооружений на случай землетрясения, от степени подготовленности или неподготовленности руководителей, спасателей, техники, материалов, населения к возможной сейсмической катастрофе зависят количество жертв (или их отсутствие), материальный ущерб, наличие или отсутствие экологических загрязнений.

Для комплексного решения задач по быстрой ликвидации последствий возможного стихийного бедствия необходима разработка плана организационных мероприятий, которые должны быть выполнены до и после землетрясения. Планы должны быть утверждены органами власти и обеспечены финансированием.

Планы подготовки городов к возможному землетрясению должны состоять из трех разделов: 1) профилактические мероприятия, включающие подготовку к чрезвычайному событию, которые должны быть выполнены до землетрясения; 2) экстренные мероприятия, проводимые в первые часы и дни после стихийного бедствия; 3) восстановительные мероприятия в отношении предприятий, жилого фонда и других объектов. Например, в царское время после ряда разрушительных землетрясений столица Азербайджана была перенесена из г. Шемаха в г. Баку. В советское время после сейсмической катастрофы 1949 г. не стали восстанавливать поселок Хаит в Таджикистане, в постсоветское время после катастрофы — г. Нефтегорск на Сахалине в 1995 г.

Одним из решающих элементов для принятия правильных экстренных мер является быстрое обследование последствий землетрясения начиная уже с первых часов катастрофы с целью, в частности, получения достоверной оперативной информации для оценки общего ущерба и степени повреждения особо важных с государственной и экологической точек зрения объектов.

Ниже приводятся в качестве примера основные разделы плана подготовки города (села) к землетрясению для минимизации возможного бедствия.

План профилактических мероприятий должен включать следующее:

1. Выбор объектов для первоочередного с экологической точки зрения обследования с целью выяснения подготовленности зданий, сооружений, технологических линий и обслуживающего персонала, включая руководителей, к возможному землетрясению. Такими объектами являются предприятия, хранящие, использующие или производящие радиоактивные, вредные химические, взрывчатые вещества; электростанции; нефте-, бензо- и газохранилища; магистральные нефте-, газо- и водопроводы; очистные сооружения и связанные с ними насосные станции и канализационные коллекторы.

2. Определение расчетной сейсмической интенсивности по карте ОСР в соответствии с уровнем ответственности сооружений для площадок, на которых расположены объекты, указанные в п. 1, с уточнением методами сейсмического микрорайонирования как минимум по инженерно-геологических условиям.

3. Расчет сейсмической устойчивости зданий и сооружений, отмеченных в п. 1, с учетом фактической сейсмичности участка (см. п. 2) и ослабления конструкций в результате старения и коррозии бетона, металла, сварных и болтовых соединений.

4. Усиление или реконструкция зданий и сооружений (см. п. 1), не удовлетворяющих требованиям действующих на момент проверки нормативных документов.

5. Обучение работников (в первую очередь руководителей), обслуживающих потенциально опасные с экологической точки зрения предприятия, действиям в экстремальных условиях до и после прибытия спасателей (опыт показывает, что спасатели прибывают на место катастрофы не ранее чем через 5 ч).

6. Подготовка специальных карт с указанием объектов и площадей, подлежащих первоочередному обследованию, в случае возникновения стихийного бедствия, включая участки возможного возникновения оползней, обвалов, прорыва плотин, затопления и подтопления территорий.

7. Формирование комиссий и групп по оперативному обследованию последствий землетрясения, если оно произойдет, с определением прав и обязанностей каждого члена комиссии и группы.

8. Обучение обследователей работе в экстремальных условиях, обеспечение их средствами связи, быстрой записи и обработки оперативной информации, а также средствами перемещения.

9. Определение источников и возможных путей получения тяжелой техники и оборудования для проведения спасательных и восстановительных работ.

10. Создание необходимых запасов нефтепродуктов в заглубленных хранилищах для работы в экстремальных условиях транспорта и тяжелой техники.

11. Проведение разъяснительной работы с населением, в том числе через средства массовой информации, с целью уменьшения человеческих жертв, предотвращения паники и возможности использования жителей для проведения спасательных работ и очистки территории города.

12. Проведение учений по возможным и вероятным сценариям с целью оценки состояния общей готовности города к сейсмической катастрофе и способности руководителей предприятий и муниципалитета принимать необходимые меры в экстремальных условиях.

План экстренных мероприятий, осуществляемый сразу после землетрясения, должен быть распространен до землетрясения среди руководителей всех уровней с указанием их обязанностей. Следует помнить, что проведение экстренных мероприятий по заранее разработанному плану, тем более опробованному во время учений, позволяет существенно уменьшить время до начала реагирования, улучшить координацию действий, свести до минимума вероятность возникновения экологической катастрофы, снизить людские и материальные потери. В этом плане следует предусмотреть:

1) возможность повреждения или разрушения административных зданий и средств связи (иметь резервные варианты);

2) возможность отсутствия по различным причинам (командировка, болезнь, гибель при землетрясении) членов и руководителей комиссий и групп (иметь дублеров);

3) подготовку проектов директивных указаний (приказов), вводимых в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

4) координацию действий различных служб и ведомств;

5) четкое распределение обязанностей между членами и руководителями комиссий и групп, их взаимодействие;

6) источники получения медикаментов, дезинфекцирующих средств, продуктов питания, теплой одежды, палаток.

План должен периодически пересматриваться и уточняться с учетом развития техники и технологий, получения новой информации, новых материальных и технических возможностей.

План восстановительных мероприятий должен содержать перечень зданий, сооружений, включая трассы инженерных коммуникаций и транзитных дорог, трубопроводов, ЛЭП, которые подлежат восстановлению с указанием очередности, и перечень зданий, сооружений, которые не будут подлежать восстановлению, а будут перебазированы на соседние территории с более благоприятными грунтовыми условиями или в другие регионы страны в связи с опасностью повторения землетрясения, экономической или экологической целесообразностью с указанием мест перебазирования согласованных до стихийного бедствия с принимающим регионом, с резервированием территорий в генпланах для новостроек после землетрясения. Решения о переносе и резервировании должны приниматься с учетом карты СМР.