Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» рассматривает чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, возникшую в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Закон РК «О ЧС…» классифицирует их по сфере возникновения (природные и техногенные), по ведомственной принадлежности (в строительстве, промышленности и т.д.) и по масштабу зоны ЧС и возможных последствий (объектовые, местные, региональные и глобальные).
Российская классификация делит все ЧС по факторам, их вызывающим. Согласно этой классификации, для территории Казахстана могут представлять определенную опасность, например:
Техногенные ЧС;
Условия залегания нефти и газа на казахстанском шельфе отличаются высокими температурами (до 400-500 град.С) и давлениями (до 600-1000 кГс/кв.см). Аналогичные условия залегания привели к катастрофе на скважине Тенгиз-37 в 1985-1986г.г., когда за 400 суток в атмосферу было выброшено около 8 миллиардов куб. метров сероводородосодержащего углеводородного сырья, а материальный ущерб только от ликвидации аварии составил 1 миллиард USD. На сегодняшний день в Казахстане нет оборудования для ликвидации фонтанных выбросов в условиях шельфа – глубина 3-5 метров и рыхлые донные отложения сделают невозможным ликвидацию аварии обычными методами;
Экологические ЧС;
Возможные крупные экологические ЧС также связаны с месторождениями нефти и газа на казахстанском побережье Каспия – вдоль северо-восточного побережья, на высоте 1,5-2 метров над уровнем воды находится более 200 обвалованных хранилищ нефти (амбаров) рядом с пробуренными скважинами, где нефть подвергается гравитационному отстаиванию от воды, ила и грязи. А в этих местах известно такое явление, как нагонная волна при длительно дующих ветрах с юго-запада, когда уровень моря может подниматься до 1,5 метров,
В этом случае нефть попадет в акваторию моря (северо-восток Каспия является нерестилищами ценных промысловых рыб, Каспий дает до 85% мировых поставок черной икры).
Последние 30 лет уровень Каспийского моря повышается, под воду уже ушло множество объектов инфраструктуры, возникшей на казахстанском берегу, например, более 2000 скважин, пробуренных вдоль побережья и законсервированных в семидесятых годах прошлого века. Часть технологических заглушек этих скважин уже повреждена сквозной коррозией и загрязняет акваторию, в Казахстане не имеется специфического оборудования и опыта проведения работ по ликвидации таких аварий.
В составе атмосферного воздуха в районе промыслов содержится большое количество сероводорода и других серосодержащих газов, губительно действующих на центральную нервную систему живых организмов, уже получена плохая статистика смертности населения, проживающего в окружающих регионах и персонала, работающего на промыслах.
Перечисленные проблемы – лишь часть экологических проблем региона;
Биолого-социальные ЧС:
По словам министра здравоохранения Казахстана – более 90% населения инфицировано туберкулезом, ухудшившиеся за последние 15 лет условия существования населения (в первую очередь сельского), миграция сельского населения в города, неполноценное питание, стрессовые ситуации привели к неконтролируемой эпидемии туберкулеза. Не последнюю роль в этом сыграли рекомендации Всемирной организации здравоохранения по внедрению ДОЦ терапии с отказом от планового флюорографического обследования населения, существовавшего до девяностых годов прошлого века.
В Казахстане, как и в большинстве стран континента увеличивается количества населения, употребляющего наркотики. Казахстан оказался на пути транзита наркосодержащих материалов из Афганистана в Европу. В первые же годы правления правительства Х. Карзая поток наркотиков через границу Афганистана (по данным Российской погранслужбы ) увеличился вдвое, в настоящее время он увеличился в сотни раз. Реальных мер по изменению ситуации не предпринимается;
Социально-экономическая ЧС:
Вся экономика Казахстана завязана на иностранную валюту (USD) и по оценке аналитиков лишь 50% валюты, обращается в стране легализовано. Заполнение постсоветского пространства американской валютой в огромных количествах, в виде свежеотпечатанных стодолларовых банкнот, производилось одновременно, стремительными темпами, что было похоже на целенаправленную акцию, проводившуюся с целью получения экономических рычагов в регионе.
Несколько лет назад представители британской полиции через Лондонскую газету OBSERVER заявили, что страны Европы и СНГ сейчас наводнили миллионы 100-долларовых банкнот очень высокого качества, изготовленные фальшивомонетчиками на Ближнем Востоке, подделку могут выявлять только высоко-квалифицированные эксперты по операциям с иностранной валютой.
В случае какой-либо (политической или военной) необходимости, указанная валюта в любой стране региона может быть объявлена фальшивой, что обязательно вызовет экономический хаос и панику;
Военно-политическая ЧС:
По информации, появлявшейся в местных газетах в 2004г, 84% казахстанской нефти (разведанной и добывающейся) принадлежит иностранным компаниям, в основном американским и канадским, в 2006 году появилась аналогичная информация, но уже с цифрой 96%, из которых 30% уже принадлежит Китаю. В последние годы отмечается стремительное освоение рынков и вообще территории Казахстана Китаем.
Учитывая низкие собственные запасы нефти в США и Китае (именно эти две страны сейчас определяют мировые цены на нефть путем массовых закупок), отсутствие альтернативных источников энергии в необходимых количествах в ближайшие 15-30 лет, можно прогнозировать столкновение интересов указанных стран в регионе уже в ближайшие годы.
Например, закрепление США в регионе Центральной Азии после теракта 11 сентября 2000 года уже вызвало расконсервацию оборудования для радионаблюдения и перехвата на китайских военных базах вдоль казахстанской границы, американская авиабаза в Бишкеке, заявлявшаяся ранее как аэродром подскока с количеством военнослужащих в 50 человек, в настоящее время (по информации, появлявшейся в газетах) имеет персонал около 5000 человек и производит боевые вылеты на территорию Афганистана.
Учитывая резкое обострение обстановки с Ираном и наличие у него современных видов вооружений и средств доставки, в ближайшее время можно ожидать обострения военно-политической ситуации в регионе.
ЧС, возможные в городе Алматы.
ЧС природного характера:
Геофизические опасные явления (землетрясения);
За последние 15 лет институт сейсмологии в г. Алматы третий раз выдает долгосрочный прогноз о возможном сильном землетрясении в регионе, вероятность прогноза оценивается в 80-90%. Сходимость краткосрочного прогноза не превышает по оценке института 60%. По оценке межведомственной комиссии, последствия 9-10 бального землетрясения для города могут быть оценины в 150 тысяч погибших, 350 тысяч раненых, 600 тысяч оставшихся без крова. Ситуация будет значительно усугублена вторичными техногенными факторами – пожарами, разливами сильно-действующих ядовитых веществ и др.
В настоящее время город не имеет сил и средств в необходимых количествах для проведения спасательных работ и обеспечения населения средствами первой необходимости:
Геологические опасные явления (оползни, обвалы, сели, лавины):
Пример гигантских обвалов с северного склона Заилийского Ала-Тау в момент катастрофического землетрясения 1887 года – изменение рельефа местности между городом и горами и появление в результате этого так называемых «прилавков» - безлесых холмов, как результат прошедших массовых обвалов и оплывин общим объемом до 80 миллиардов куб.метров (по оценке ученых того времени).
Имеются и примеры оползней, произошедших за последние годы в предгорьях, в том числе с человеческими жертвами, в результате переувлажнения лессовых склонов гор по причине увеличившегося количества осадков и в результате хозяйственной деятельности на склонах.
Город Алматы расположен на конусах селевых выносов горных речек Малая и Большая Алматинки, глубина валунно-галечниковых отложений под городом составляет несколько сот метров, что говорит о многочисленности селевых явлений в различные исторические периоды. Примеры селевых потоков в недавнем прошлом также имеются, наиболее мощные из них – Иссыкский сель 1961 года, Малоалматинский сель 1973 года.
По информации, опубликованной в прессе в 2005 году, проводившиеся в последние годы исследования на Чемолганском селевом полигоне изменили понятия о природе возникновения селевых потоков и позволили сделать вывод о неправильности расчетов объемов селеуловителей, построенных в регионе за последние 20-30 лет. Поэтому объемы плотин, построенных в Малом и Большом Алматинских ущельях, а также и в других ущельях рядом с городом, недостаточны для надежной защиты города от селевых потоков.
Учитывая глобальные изменения климата (увеличение количества осадков и рост температуры атмосферы), зона выпадения жидких осадков в горах поднимается и увеличивается по площади и объему рыхлообломочных материалов, участвующих в образовании селевых потоков. В случае переполнения плотин-селеуловителей и достижения селями территории города последствия для города будут катастрофическими.
Лавиноопасность в горах Заилийского Ала-Тау в зимнее-весеннее время из-за большого снегового покрова очень высока, последний пример – апрель 2006 года, когда из-за несогласованности действий снеголавинной службы и дирекции горнолыжной базы после выпадения большого количества снега, не была закрыта лыжная трасса на Чимбулаке, что привело к гибели лыжников под лавиной;
Морские гидрологические опасные явления (сильное колебание уровня моря):
Об опасности повышения уровня Каспия было сказано выше, это может отразиться на городском бюджете, являющемся основным поставщиком налоговых сборов в бюджет Республики, но рядом с городом есть крупный водоем – озеро Балхаш, который влияет на аридность климата в регионе и последние 15 лет понизил свой уровень на 2,6 метра. В результате снижения уровня крупного водоема оголились большие площади бывшего дна мелководного водоема с соленой водой, вследствие этого огромное количество соленой пыли выносится в атмосферу и оседает на ледниках прилегающих горных массивов, началось быстрое таяние ледников, которое по оценке института гляциологии даже при неизменной скорости таяния, лет через 50 может привести к отсутствию воды в горных речках и в подземных горизонтах под городом.
В настоящее время соленость воды в восточной части водоема повысилась настолько, что погибла практически вся ихтиофауна, приспособившаяся к соленой воде Балхаша.
Причина падения уровня озера – сокращение вдвое за последние 15 лет дебита стока реки Или – основного поставщика воды в озеро, по причине хозяйственной деятельности на территории Китая и увеличившегося примерно на 8-10 миллионов человек населения Синьзянь-Уйгурского автономного района Китая;
Гидрологические опасные явления (наводнения, паводки, повышения уровня грунтовых вод):
В результате хозяйственной деятельности за последние годы, а именно - отсыпки бытового и строительного мусора на берега горных речек, протекающих через город, пропускные сечения русел занижены с проектных 25-30 куб.метров в секунду до реальных -3-5 куб.метров в секунду, что уже сейчас при каждом сильном дожде вызывает подтопления в нижней части города.
В результате массовой установки приборов учета в квартирах жителей города и на предприятиях, за последние 15 лет вдвое снизился забор воды из подземных горизонтов под городом, что привело к подъему уровня грунтовых вод, который продолжается со средней скоростью 1,5 метра в год. Уже сейчас это привело к подтоплению зданий в нижней части города и территории Центрального городского кладбища, лет через 5, по прогнозу гидрологов, если не будут приняты меры городскими властями, аналогичные проблемы начнутся и в средней части города, где существует многоэтажная застройка, что вызовет просадку фундаментов, разрушения зданий, коррозиию теплопроводов, водопроводов и электрических кабелей и потребует больших затрат на ликвидацию ситуации;
Инфекционная заболеваемость людей (эпидемии):
Территория Казахстана расположена на путях миграции перелетных птиц из стран Юго-Восточной и Центральной Азии и Китая на север и северо-запад континента. Учитывая предупреждения Всемирной организации здравоохранения об опасности вируса H5N1 и отсутствие запасов вакцины против этого вируса, можно ожидать появления этого заболевания и большого количества пострадавших на территории Казахстана уже в ближайшее время.
На юге Казахстана в последние 9 лет ежегодно диагностируется вспышка бубонной чумы. Путь передачи – от насекомых к грызунам, от грызунов к домашним животным и, затем, к людям, через мясо. Занос такого мяса на территорию города возможен, так как в местной прессе неоднократно появлялись статьи о неудовлетворительной работе санитарных врачей на городских и загородных рынках.
Кроме того, в двадцатых годах прошлого века рядом с городом производились захоронения домашнего скота, пораженного сибирской язвой (антраксом), а в настоящее время этот район активно посещается рыбаками и автотуристами, поэтому нельзя исключить появления и этого заболевания на территории города, т.к. споры сибирской язвы без изменений находятся в земле более 100 лет;
Инфекционная заболеваемость сельхозживотных (эпизоотии):
Большое количество домашнего скота в Казахстане поражено различными видами инфекционных заболеваний (ящур, туберкулез, бруцеллез, эхинококкоз и др), по приведенным выше причинам завоз в город пораженного мяса не исключается, кроме того, за чертой города существует много стихийных рынков с более дешевыми ценами, где полностью отсутствует ветеринарный контроль;
Инфекционная заболеваемость сельхозрастений болезнями и вредителями (эпифитотии):
На рынках города в последние годы превалирует привозная сельхозпродукция из других стран и регионов, например, яблоки из Китая, Турции, Ирана, Киргизии, Узбекистана, т.к. местная сельхозпродуция, в частности яблоки, поражена грибковыми заболеваниями и не конкурентоспособна. Этот процесс начался около 15 лет назад с ликвидацией совхозов и колхозов, занимавшихся производством плодоовощной продукции, арендаторы земель, занятых садовыми и овощными культурами с целью экономии средств стали нарушать агротехнические требования к обработке площадей и культур, что и привело к указанным выше явлениям.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Промышленные и транспортные аварии:
До 85-86% техногенных чрезвычайных ситуаций в год в Казахстане дает нефте и газо-добывающая, транспортирующая и перерабатывающая промыш-ленность. Причинами этого является низкий уровень строительно-монтажных работ, подготовки специалистов, осуществляющих эксплуатацию объектов и низкое качество оборудования, поступающего в страну.
До 13% техногенных ЧС в год дает автомобильный транспорт (около 4000 погибших и около 12000 раненых ежегодно), причинами такого положения можно назвать перегруженность автотранспортом крупных городов и специфику выдачи прав на управление автотранспортом;
Пожары (взрывы):
В настоящее время в городской черте находится около 260 автозаправочных станций с товарными запасами бензина в 100-200 тонн на каждой, т.е. общее количество бензина, распределенного по территории города, можно ориентировочно оценить в 25000-30000 тонн, при этом, в основном, на АЗС не имеется автономных систем пожаротушения. По данным института сейсмологии, более 20 крупных АЗС расположены над тектоническими разломами, пересекающими город. По оценке сейсмологов, город находится в 9-10 бальной зоне возможного в ближайшее время землетрясения.
При 7-бальном землетрясении в г. Кобе (Япония) одновременно вспыхнуло около 350 пожаров, уничтоживших район города, не пострадавший от землетрясения. Учитывая тесную застройку города, большое количество деревьев на улицах, при катастрофическом землетрясении могут образоваться зоны сплошных пожаров с одновременным выбросом в воздушный бассейн плохо проветриваемого города большого количества угарного газа. Сил и средств для одновременного тушения большого количества пожаров в городе не имеется;
Аварии с выбросом (угрозой выброса ) сильнодействующих ядовитых веществ:
На территории города, на предприятиях, имеющих аммиачную холодильную технику, хранятся технологические запасы жидкого аммиака общей массой около 100 тонн, а на головных очистных сооружениях РГКП «Водоканал» в верхней части города - жидкого хлора общей массой около 20 тонн. По оценке межведомственной комиссии, при разрушительном землетрясении, в зоне разливов СДЯВ может оказаться около 20% городской территории, количество погибших может составить около 50000 человек, пострадавших – около 90000. Борьба с газовым облаком обычными методами ( с применением мелко распыленной воды), в условиях разрушенной инфраструктуры города, оказывается крайне проблематичной, меры для применения специфических видов ликвидации разлива не принимаются;
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ:
В 20 км от города находится действующий исследовательский 6 МВт реактор, также в зоне 9-10 бальной сейсмичности. В случае разрушения активной зоны реактора при катастрофическом землетрясении занос на территорию города продуктов распада возможен.
Кроме того, в городе более 180 предприятий используют в своей деятельности р/активные материалы и на сегодня отсутствует система жесткого контроля за перемещением р/активных материалов;
Внезапное обрушение зданий:
В своем докладе в ноябре 2005 года на городском совещании, посвященном вопросам подготовленности города к землетрясению, директор института сейсмостойкого строительства сказал, что еще в 1989 году было выпущено Постановление Госстроя Каз.ССР, запрещающее строить в городе Алматы девятиэтажные здания, т.к. существующие СНИПы не позволяли рассчитать прочность такого здания при 9-10 бальном землетрясении.
Это Постановление никто не отменял, но на сегодняшний день в городе построены и 12, и 14, и 23 этажные здания, есть проекты строительства 30-40 этажных зданий.
Строители, отвечая на вопросы о прочности таких зданий, ссылаются на надежные американские и японские индивидуальные проекты, но нам известно, что такие здания там строят из бетона марочной прочностью 800-1000, а наши бетонные заводы не выдают бетон марочной прочностью выше 400. Кроме того, в последние годы в город потоком хлынула китайская и узбекская арматура, которую нельзя называть арматурой потому, что она сделана из мягкого металла, на стройках города часто нарушается технология вязки арматурного каркаса (применяется сварка) и технология укладки бетона (без виброукладки). В городе более 1000 строительных организаций и только у нескольких имеются лаборатории по оценке качества металла и бетона. Проведенная в 2004 году проверка технологии и качества строительства крупных объектов с массовым посещением людей на 50 объектах города обнаружила нарушения технологии и качества работ;
Аварии на электро-энергетических системах:
Город Алматы своими энергетическими объектами на 100% обеспечивает себя теплом и на 75% электроэнергией. При разрушении (даже частичном) этих объектов, например при катастрофическом землетрясении в холодное время года, город останется без тепла и электроэнергии, т.к. передвижных энергоисточников в достаточном количестве нет даже в лечебных учреждениях;
Аварии на коммунальных сетях жизнеобеспечения:
Еще несколько лет назад энергетическим комплексом города Алматы владела бельгийская компания «Трактебель». Компания не выделяла средства на планово-предупредительные ремонты городских теплотрасс. В настоящее время сроки эксплуатации теплотрасс вышли за допустимые пределы, обусловленные системой планово-предупредительных ремонтов и, разрешенное энергетикам в этом году повышение тарифов, позволит им проводить ремонты теплотрасс только по факту аварии. Такие аварии на теплотрассах диаметром больше метра, по которым идет кипяток с температурой около 100 градусов под давлением 9 атмосфер, в городе уже происходили и, очевидно, будут происходить все чаще;
Аварии на очистных сооружениях:
Существующий городской накопитель сточных вод (Сорбулак) принимает увеличивающееся с каждым годом количество стоков, причинами увеличения стока является изменение климата и, связанное с этим увеличение количества осадков и усиление таяния ледников в горах. За последние годы увеличение уровня поверхности накопителя подвело береговую кромку с западной стороны вплотную к Карагандинской автотрассе. Насыщение водой песчано-суглинистых грунтов по берегам накопителя может привести к их прорыву в сторону Куртинского водохранилища, затем в р. Или и далее в озеро Балхаш. Аналогичная авария уже была на предыдущем городском накопителе -Жаманкум;
Гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб):
Несколько лет назад, проверялась версия несанкционированной протечки воды из Капчагайского водохранилища под плотиной ГЭС, что предположительно приводит к потерям большого количества воды и не дает возможности работы ГЭС на более, чем одном агрегате. В результате проверки такая протечка через промоину под плотиной действительно была обнаружена. Работы проводил институт сейсмологии по заказу фирмы «Трактебель». С целью герметизации промоины, в воду с берега было сброшено около 5000 куб. метров бетона, но была ли достигнута цель, установить не удалось, так как «Трактебель» ушел из региона и проблема больше никого не интересует.
В случае увеличения промоины и возможного при этом разрушения плотины Капчагайской ГЭС, одномоментный сброс воды из водохранилища приведет к многометровому паводку по руслу реки Или и возможному землетрясению в регионе из-за разгрузки окружающей местности.
