Источник КЧС МВД РК http://emer.gov.kz/ru/deyatelnost/preduprezhdenie-chrezvychajnykh-situatsij
Одними из важнейших и эффективных инструментов современной защиты населения от природных бедствий являются прогнозирование
и своевременное оповещение людей о грозящем бедствии.
На территории Республики Казахстан для осуществления мониторинга за природными явлениями и процессами, созданы и функционируют ряд государственных и негосударственных структур и организаций.
Сейсмический мониторинг
Согласно Строительным нормам и Правилам РК «Строительство в сейсмических районах» (СНиП 2.03-30-2006) сейсмической опасности подвержены территории города Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областей.
В республике сейсмообстановка постоянно отслеживается сейсмостанциями ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» Министерства образовании и науки Республики Казахстан (ТОО «СОМЭ»), РГП «Институт геофизических исследований» Министерства энергетики Республики Казахстан ( РГП ИГИ) и Казахским национальным университетом им. Аль-Фараби.
Функцию национальной наблюдательной сейсмологической сети выполняет ТОО «СОМЭ», которое проводит непрерывный сейсмологический мониторинг на сейсмоопасной территории Республики Казахстан, обеспечивает непрерывный сбор, обработку, анализ и интерпретацию сейсмологических данных. Еженедельно проходят заседания Прогнозной комиссии
ТОО «Институт сейсмологии». В состав Прогнозной комиссии кроме сотрудников института входят специалисты ТОО «СОМЭ». Результаты прогноза на следующую неделю представляются в Центр управления в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД, Комитет науки МОН, Акиматы г.Алматы и Алматинской области.
Порядок обмена оперативной и прогнозной информацией об угрозе и возникновении землетрясений с Институтом сейсмологии, ТОО «СОМЭ», РГП ИГИ регулируется совместным приказом, - внутренних дел (от 25 августа 2016 года №855), образования и науки (от 9 сентября 2016 года № 555)
и энергетики (от 15 сентября 2016 года № 418) «По взаимному обмену информацией при угрозе и возникновении землетрясений».
ТОО «СОМЭ» проводит наблюдения на 62 сейсмологических станциях. РГП ИГИ имеет собственных 6 сейсмических станций (в ВКО, ЗКО, Жамбылской, Акмолинской, Карагандинской и Алматинской областях) и центр сбора данных
в г. Алматы.
Центр сбора данных РГП ИГИ эксплуатируются в непрерывном круглосуточном режиме, и обеспечивает автоматизированную и интерактивную обработку данных, с собственных геофизических станций и станций ТОО «СОМЭ».
В ходе инвентаризации жилищного фонда в 2016 году на территории страны выявлено более 2888 жилых домов, нуждающихся в сейсмоусилении.
При этом, в процессе разработки программ развития территорий на 2016-2020 годы местными исполнительными органами определены потребности в объемах инженерной инфраструктуры для противодействия и снижения тяжести последствий чрезвычайных ситуаций. По состоянию на 1 декабря текущего года по стране требуют сейсмоусиления 219 школ, 132 больницы и 57 детских садов.
Космический мониторинг
В целях оперативного обнаружения зон возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории республики применяется космический мониторинг.
В 2016 году финансирование услуг получения данных Дистанционого зондирование земли (далее – ДЗЗ) для Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД осуществлялось Аэрокосмическим комитетом Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности.
В соответствии с совместным приказом Министерств обороны (от 27.06.2016 г. №313) и по инвестициям и развитию (от 20.06.2016 г. №511) «Об утверждении правил планирования космических съемок, получения, обработки и распространения данных ДЗЗ из космоса Национальным оператором космической системы ДЗЗ» данные ДЗЗ в КЧС МВД поступают
по плановой заявке (мониторинг горных территорий) и по оперативным заявкам через Центр военно-космических программ Министерства обороны.
По состоянию на 31 декабря 2016 года в КЧС МВД поступило 78 космоснимков и 90 снимков с грифом секретно.
В регионах на приобретение услуг космического мониторинга пожаров и паводков в 2016 году в 12 областях из местного бюджета выделено средств более 53,5 млн. тенге. Договора с поставщиками услуг космического мониторинга заключались по итогам конкурсов.
В Кызылординской и Мангистауской областях и городах Астана, Алматы на приобретение услуги космического мониторинга средства не были заложены.
За 12 месяцев ДЧС 12 областей получили 9095 снимков, по которым выявлено 109 факта подтопления и 1949 фактов загорания.
Метеорологический мониторинг
РГП «Казгидромет» Министерства энергетики осуществляет контроль состояния природной среды сетью гидрологических и метеорологических станций и постов, пунктов по контролю загрязнения природной среды.
Важнейшим звеном оперативно-производственной деятельности РГП «Казгидромет», как службы по изучению природной среды, являются станции и посты: метеорологические, гидрологические, агрометеорологические и т.д., составляющие единую государственную сеть и проводящие наблюдения по единой программе и в единые сроки.
По состоянию на январь 2017 года, РГП «Казгидромет» располагает 328 метеорологическими станциями и 2-мя снеголавинными станциями.
По сравнению с 2016 годом, количество метеорологических станций увеличилось на 30 станций, или 9,1%.
Министерством энергетики совместно с Министерством внутренних дел разработан и утвержден Алгоритм взаимодействия между Центром управления в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным ситуациям и РГП «Казгидромет» Министерства энергетики в котором отражены вопросы оперативной передачи информации о гидрометеорологических явлениях и штормовых предупреждений в режиме повседневной деятельности, а также переход на учащенный режим обмена информацией о метеорологических и гидрологических явлениях при угрозах и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Аналогичные алгоритмы разработаны для территориальных органов Комитета по чрезвычайным ситуациям и подразделений РГП «Казгидромет».
Министерством энергетики совместно с заинтересованными государственными органами, акиматами областей, городов Астана и Алматы разработана Схема доведения штормовых предупреждений РГП «Казгидромет» об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях для принятия комплекса мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. На местном уровне аналогичные схемы разработаны и согласованы с местными исполнительными органами, ДЧС областей и филиалами РГП «Казгидромет».
Мониторинг селей, лавин и оползней
На территории республики расположено 2700 ледников, 665 моренных и ледниковых озер, в 300 селевых бассейнах насчитывается 5650 селевых очагов, из них 1226 непосредственно угрожают 156 населенным пунктам, коммуникациям и сельхозугодиям. Остальные очаги расположены в труднодоступных или малонаселенных местах и прямая угроза от их воздействия может возникнуть при интенсивном освоении вышеуказанных территорий.
Наиболее подверженными воздействию селевых потоков и оползней являются горные и предгорные территории Алматинской области и города Алматы. Так, из суммарной площади в 13 тыс. км2 селеопасных зон Казахстана на данный регион приходится свыше 11 тыс. км2.
ГУ "Казселезащита" осуществляет мониторинг селей и снежных лавин, а также оползней на базе собственных специализированных постоянно действующих и сезонных постов, расположенных в горной местности в зонах возникновения, формирования, транзита и отложения селей и схода снежных лавин. Наземный мониторинг условий селеобразования и самих случаев селевых потоков подкреплен регулярными наземными и аэровизуальными обследованиями селеопасных территорий.
На сегодняшний день в республике эксплуатируются 85 защитных сооружений, в числе которых 21 противоселевая плотина, 59 линейных сооружений (стабилизированные русла, берегоукрепления, каналы, лотки, дамбы, низконапорные плотины).
Мониторинг гидрометеорологической обстановки ГУ «Казселезащита» осуществляется 91 круглогодичными и сезонными постами и 24 снегомерными маршрутами. Сбор, обработка и анализ ситуации, сведения об опасных природных явлениях и ЧС, а также принимаемых превентивных мерах и работах по ликвидации ЧС проводится в круглосуточном режиме 32 диспетчерскими пунктами с передачей данных на Главный диспетчерский пункт (г. Алматы).
В соответствии с совместным приказом министерств энергетики и внутренних дел (от 16 сентября 2015 года №773) происходит обмен информацией между Центром управления в кризисных ситуациях, ДЧС города Алматы и Алматинской области, ГУ «Казселезащита», РГП «Казгидромет» Министерства энергетики, Комитетом по водным ресурсам МСХ, включая:
- специальные прогнозы погоды по горным районам Республики Казахстан;
- селевой бюллетень;
- данные о температуре воздуха, осадках, уровне, расходе и мутности воды.
В г. Алматы с начала 2016 года проведено 15 обследований на лавиноопасных участках (наземных – 12, аэровизуальных -3). Постоянный мониторинг снеголавинной обстановки осуществляется на 2-х снеголавинных постах РГП «Казгидромет».
В Алматинской области с целью выявления селеопасных участков проведено 896 обследований (наземных – 886, аэровизуальных – 10) по бассейнам высокогорных рек.
В Восточно-Казахстанской области проведены наземные обследования состояния мореных озёр, ледников и запаса снега на высокогорье в бассейнах горных рек (Кендерлык, Сарымсакты, Хамир, Громотуха). По результатам обследования выявлено, что морено – подпрудные и каровые озера имеют низкую вероятность прорыва.
С начала 2016 года проведен 61 профилактический спуск снежных лавин с общим объемом сошедшего снега – 159 500 м³.
На территории Жамбылской области контроль за гидрологической и селевой обстановкой осуществляется 8 постами областного филиала ГУ «Казселезащита» и 23 постами Жамбылского филиала РГП «Казгидромет».
В 2016 году проведено 45 обследований селеопасных участков, из них 36 – по плану, 9 – внеплановых, по которым составлено 45 актов, в мае месяце текущего года проведено наземное визуальное обследование технического состояния бассейнов рек, несущих селевую и паводковую угрозу населению.
В Южно-Казахстанской области с целью выявления селе-, оползне-, лавиноопасных участков проведено 764 обследований (наземных – 763, аэровизуальных – 1) по бассейнам рек (обследования оползнеопасных участков – 475, селеопасных участков – 209, лавиноопасных участков – 56, в составе комисий по ЧС – 6, наземное моренных озер – 1, аэровизуальное – 1, для внесения изменений в Паспорт - 16). Действуют 13 постоянных гидропостов.
Мониторинг паводков
РГП «Казгидромет» МЭ ежегодно представляет заинтересованным государственным органам прогноз возможной паводковой обстановки по состоянию на 1 февраля и 1 марта на основании данных о наличии снегозапасов, осеннем увлажнении и прогнозах на весенний период.
В целях упорядочения процесса обмена данных и принятия своевременных предупредительных мер Министерством внутренних дел разработан и утвержден совместный приказ министерств внутренних дел (от 16 сентября 2015 года №773) и энергетики «По взаимному обмену информацией гидрометеорологического обеспечения».
В 2015 году впервые в истории метеонаблюдений в Карагандинской области из 72-х затопленных населенных пунктов 30 попали в зону подтопления. Аналогичная ситуация сложилась в 2016 году в Костанайской и Северо-Казахстанской областях, когда из 36 подтопленных населенных пунктов, 23 считались ранее безопасными.
После проведенной в 2016 году корректировки, определено, что в зонах возможного подтопления паводковыми и талыми водами находится
918 населенных пунктов 164 районов, в которых проживает около 402 тыс. человек, а также расположены 1564 участка автомобильных (1374, в том числе: 457 на республиканских, 402 областных и 515 местных дорогах) и железных (190) дорог с общей протяженностью 1628,4 км (авто) и 376,8 км (ж/д).
На основании прогнозных данных о водности рек, наличии снегозапасов, прогнозе погоды, представляемых РГП «Казгидромет», местными исполнительными органами совместно с территориальными органами Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел разрабатывается и реализуется комплекс превентивных противопаводковых мероприятий.
В регионах на основании данных мониторинга ежегодно разрабатываются и корректируются Планы реагирования на паводковые ситуации и планы взаимодействия заинтересованных ведомств и организаций на период паводка.
На территории города Алматы функционирует объединенная гидрологическая метеорологическая станция.
Также, на территории города функционируют 1 агрометеостанция (Каменское плато) и 2 автономной метеорологической станции (п.Альмерек и ВСК Медеу).
. На территории Акмолинской области в паводковый период организовывается круглосуточное дежурство 89 сезонных постов наблюдения за состоянием русел рек, представляющих наибольшую опасность.
Оперативным штабом ДЧС Акмолинской области организовывается ежедневный мониторинг прохождения паводковых вод по руслам рек Жабай, Сарыкамыс, Талкара, Жыланды, Ишим, Кылшакты, Колутон, Чаглинка, Нура, Кайракты, Кызыл-Су, Жолболды и Баксук, и регулированию водного режима крупных водохранилищ: Астанинское, Селетинское и Чаглинское.
Также для проведения наземного мониторинга и прогнозирования обстановки на территории области постоянно действует 29 метеопостов (в т. ч. 10 автоматических), 21 гидропостов, 10 агрометеопостов (в т. ч. 7 автоматических) областного Центра по гидрометеорологии.
Проведены мероприятия по подготовке гидротехнических сооружений к работе по пропуску паводковых вод, особое внимание было уделено регулированию водного режима крупных водохранилищ: Астанинское, Селетинское и Чаглинское, которые имели свободный объем для приема паводковых вод.
На территории Актюбинской области осушествляет работу
21 метеорологическая станция, в том числе 3 автоматические метеостанции («Степное», «Токмансай», «Теренсай»), 1 аэрологическая станция в г. Актобе которая проводит радиозондирование атмосферы с целью определения значений метеоэлементов, характеризующих состояние атмосферы на разных высотах
Также в области функционируют 19 гидрологических постов и 6 агрометеопостов.
Информация с гидропостов поступает 1 раз в месяц по мере накопления и обобщения поступивших данных.
В 2013 году были установлены автоматические станции на 4-х трансграничных гидропостах.
В Алматинской области гидрометеорологическая сеть подразделений РГП «Казгидромет» включают в себя 34 метеорологических станций,
3 метеорологических поста, 3 агрометеорологических постов, 64 гидрологических постов, 2 снеголавинные станции, 2 снеголавинных постов, 3 осадкомерных маршрута и 10 снегомерных маршрута.
Для обеспечения защиты населения и территорий от негативного воздействия опасных природных явлений филиалами ГУ «Казселезащита»
по области осуществляет постоянный мониторинг горных и предгорных территорий области 57 сезонными и постоянными гидрометеорологическими постами, расположенными в бассейнах селе-, оползне- и лавиноопасных рек.
При этом основная часть, из которых расположена в близи города Алматы и города Текели. Малочисленность гидрологических постов непозволяет проводить полный мониторинг и контроль состояния селе-, лавино-, оползнеопасных участков в других регионах области.
На территории Атырауской области функционируют 11 метеорологических станций, 12 гидропостов (9 речных и 3 морских).
При этом, ДЧС области организовано взаимодействие и обмен прогнозной информаций по гидрологическим данным в каскаде Волгоградского и Ириклинского водохранилища с Главными Управлениями МЧС Российской Федерации по Астраханской, Волгоградской и Оренбургской областей.
В Восточно-Казахстанской области ежесуточно поступают
и обрабатываются данные метеорологического и экологического мониторингов, прогноза запасов снега, состояние водных ресурсов от филиала РГП «Казгидромет» с выставлением 40 гидрологических постов и 29 метеопостов. В паводкоопасный период на основе поступающих от Восточно-Казахстанского филиала «Казводхоз» и КГКП «Шыгыс Су коймалары» данных проводится ежесуточный мониторинг за гидросооружениями.
Круглосуточно ведется экологический мониторинг в г. Усть-Каменогорск по средством введенной в опытную эксплуатацию Региональной автоматизированной измерительной системы производственно-экологического мониторинга. Ежесуточно проводится мониторинг трансграничных чрезвычайных ситуаций.
В Западно-Казахстанской области в паводкоопасный период проводился мониторинг состояния паводкоопасных рек по 22 гидрологическим постам.
При этом, организовано взаимодействие с Главными управлениями
МЧС РФ по Оренбургской и Саратовской областей, ежедневно проводился обмен информацией по трансграничным рекам Урал, Чаган, Большой Узень, Малый Узень и сбросам воды с Ириклинского и Варфолемевского водохранилищ.
В ДЧС области с филиала РГП «Казгидромет» поступает ежедневный бюллетень с указанием прогноза погоды. При получении штормового предупреждения УЕДДС в установленном порядке организовывается оповещение населения через сотовые операторы по СМС сообщению, что позволяет своевременное информирование органов управления областной территориальной подсистемы государственной системы Гражданской защиты и населения.
На территории Жамбылской области имеется 23 гидрологических поста, 18 метеорологических станций и 4 автоматических метеопостов областного филиала РГП «Казгидромет».
В Карагандинской области создано 54 поста наблюдения за прохождением паводка на реках, водохранилищах и гидротехнических сооружениях, в том числе:
19 гидропостов РГП «Казгидромет»;
- 11 постов на гидроузлах крупных водохранилищ;
- 12 постов на золошламонакопителях ТЭЦ, ГРЭС;
- 12 постов на насосных станциях РГП «Канал им.Сатпаева».
ДГП «Карагандинский центр гидрометеорологии» на территории области имеет 25 метеостанций.
Совместно с филиалом РГП «Казгидромет» в паводковый период ежедневно осуществляется мониторинг формирования весеннего половодья, запасов воды в снеге и уровнем воды в бассейнах рек: Нура, Шерубай-Нура, Сокыр, Жаман-Кон, Улькен-Кундызды, Токырау, Талды, Сарысу, Жаман-Сарысу.
Совместно с Нура-Сарысуской бассейновой инспекцией
по регулированию использования и охране водных ресурсов, Филиалом «Казводхоз», РГП «Астана-Су», «Қарағанды Су Қоймалары» в период паводка ежедневно осуществляется мониторинг наполнения и сброса воды 11 крупных водохранилищ области (Кенгирское, Шерубай-Нуринское, Самаркандское, Жартасское, Актастинское, Ащисуйское, Шокайское, Жездинское, Интумакское, Федоровское, Ишимское).
На территории Костанайской области функционируют 20 метеорологических станций и 14 гидрологических постов.
Сотрудниками УЕДДС в повседневной деятельности ведется взаимодействие с приграничными регионами Российской Федерации по телефонной и видеосвязи. Между оперативно-дежурными службами Департамента и Главными управлениями МЧС Российской Федерации по Курганской, Оренбургской и Челябинской областей проводится постоянный обмен информацией по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях.
Также, с приграничных регионов Российской Федерации ежедневно поступают сведения об уровнях воды на гидропостах и данные по уровню воды в основных реках на территории Челябинской области, сведения по основным водохранилищам Челябинской области.
На территории Кызылординской области функционируют 10 гидрологических постов.
На территории Павлодарской области функционируют 16 гидрометеорологических постов.
Ведется ежедневный мониторинг на реке Иртыш, где действуют 5 постоянных гидрологических постов ПФ РГП «Казгидромет».
В павордковый период в соответствии с действующими соглашениями филиалом РГП «Казгидромет» и Управлениями недропользования, окружающей среды и водных ресурсов ежедневно в ДЧС предоставляются сведения об уровне воды и объемах сброса воды в р. Иртыш. Также сведения доводятся до территориальных подразделений Департамента.
В Северо-Казахстанской области проводится гидрометеорологический мониторинг (имеется 14 метеорологических станции, 2 автоматических метеорологических станции, 1 метеорологический пост,
7 агрометеорологических постов, 14 гидрологических постов), а также производится мониторинг загрязнения окружающей среды на загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы и радиационный фон.
На территории Южно-Казахстанской области действуют
4 сейсмологических станций. (в г. Шымкент, в Тюлькубасском районе, в Толебийском районе и в районе Байдибек).
Важную роль в деле мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций выполняют территориальные подразделения Министерства сельского хозяйства, которые осуществляет наблюдения за состоянием окружающей природной среды: ЮКФ РГП «Казсушар», ГККП «Табигат коргау», областное управление сельского хозяйства.
В целях отслеживания состояния водных объектов области Департаментом организован постоянный информационный обмен с ЮКФ РГП «Казгидромет», «Казсушар», ФЮКРЭТУ «Казселезащита» и ГККП «Табигат коргау».
Для наблюдения и своевременного оповещения о паводковой, селевой, лавино и оползневой опасности в Южно-Казахстанском эксплуатационном управлении «Казселезащита» созданы и действуют 13 постоянных и 6 сезонных, в ЮКФ РГП «Казгидромет» 27 постоянных гидропостов. Сведения с гидропостов ЮКФ РГП «Казгидромет» ежедневно поступают в Департамент. Гидропосты осуществляют ежедневное наблюдение за состоянием водного режима, за селевой обстановкой и готовы оповестить по установленной схеме о возникновении селевой опасности.
Предожения
Проанализировав текущее состояние системы мониторинга
за природными явлениями и процессами, выявлены определенные проблемы.
В целях их устранения и усовершенствования системы мониторинга
за природными явлениями и процессами предлагается следующее:
- переоснастить имеющиеся сейсмические станции современной аппаратурой сейсмонаблюдения и средствами связи;
- усовершенствовать методики и технологии оценки сейсмической опасности и сейсмического риска;
- внести дополнения в СНиП РК 2.03-30-2006 «Строительство в сейсмических районах», в части включения в список населенные пункты Атырауской и Западно-Казахстанской областей подверженных угрозе землетрясения силой 6 и более баллов;
- увеличить количество метеорологических и гидрологических станций
в соответствии с нормами Всемирной метеорологической организации, а также технически переоснащить действующие станции с использованием современных технологий;
- создать единую автоматизированную систему гидрологических станций и интегрировать с действующими станциями и постами ГУ «Казселезащита».
- усилить работу по мониторингу оползнеопасных территорий;
- провести техническое перевооружение наземной гидрометеорологической наблюдательной сети ГУ «Казселезащита КЧС МВД», а также повышение качества и увеличение объема информации о текущих гидрометеорологических условиях;
- заменить временные высокогорные посты наблюдения автоматизированными гидрометеорологическими станциями, включающую
в себя 150 станций, и имеющую единую базу данных.
