Ссылка на источник - http://emer.gov.kz/ru/deyatelnost/preduprezhdenie-chrezvychajnykh-situatsij

1. Защита населения, объектов и территории от землетрясений

Одна треть территории Казахстана является сейсмоопасной, где проживают более 6 млн. человек (почти половина населения Республики), расположено свыше 400 городов и населенных пунктов, сосредоточено 40% промышленного потенциала. Так, согласно Строительным нормам и Правилам РК «Строительство в сейсмических районах» (СНиП 2.03-30-2006) сейсмической опасности подвержены территории города Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областей.

Как показывает мировой опыт, разрушительные землетрясения влекут за собой широкий спектр вторичных опасных явлений и процессов, таких как - оползни, сели, пожары, эпидемии. Статистика ООН показывает, что 60% человеческих жертв в результате природных катастроф в последние десять лет пришлись именно на землетрясения. Вопросы сейсмической безопасности и прогноза землетрясений всегда имели приоритетное значение для нашей страны. Ряд важнейших задач в области сейсмической безопасности Главой государства возложены на государственные и местные исполнительные органы и другие ведомства.

В рамках реализации Хиогской программы действий на 2005-2015 годы «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств» Республикой Казахстан осуществлялось сотрудничество с международными организациями действующими под эгидой Организации объединенных наций в том числе: Программой развития ООН и Бюро по снижению риска бедствий ООН.

В настоящее время ведется реализация следующих совместных проектов:

- обновление Плана подготовленности Республики Казахстан к чрезвычайным ситуациям природного характера, а также аналогичного Плана для Алматинской области;

- повышение устойчивости сейсмоопасных городов Усть-Каменогорск и Риддер Восточно-Казахстанской области путем проведения оценки риска в урбанизированных территориях и разработки соответствующих планов действий по снижению риска бедствий в городах.

Одновременно осуществляется подготовка к внедрению проекта «Реагирование и минимизация последствий землетрясений и селей» одним из результатов которого должно стать получение карт сейсмического микрорайонирования и оценка устойчивости зданий и сооружений, инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения городов Талдыкорган и Тараз.

На протяжении немногим более одного столетия в городе Алматы произошло четыре землетрясения с интенсивностью 8-10 баллов и отмечено более 100 землетрясений с силой 6 и менее баллов. Примером являются: Верненское землетрясение (1887 года силой в 9-10 баллов), Чиликское (1889 года силой 10 баллов), Кеминское (1911 года силой 10-11 баллов), которые входят в разряд катастрофических.

Наиболее масштабными за последние годы в Казахстане являются последствия землетрясения, происшедшего 23 мая 2003 года в районе имени Турара Рыскулова Жамбылской области, где были разрушены и повреждены свыше 8620 зданий, из них 2496 жилых домов не подлежали восстановлению, без крова осталось 20820 человек, погибло 3 человека, общий материальный ущерб составил 16,1 млрд. тенге.

В результате землетрясений в г. Текели Алматинской области (июнь

2009 года) и в поселке Рыбцех Теректинского района Западно-Казахстанской области (апрель 2008 года) получили различные степени повреждения 432 и 123 жилых дома соответственно, а также ряд объектов социального назначения. При этом, суммарный материальный ущерб превысил 670 млн. тенге.

В целом за 2010-2015 годы на территории республики зарегистрировано 93 землетрясения интенсивностью свыше 2 баллов по шкале Рихтера.

В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого числа потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только сильные, но и землетрясения средней интенсивности.

За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов, расположенных в Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение нефтепромыслов может явиться причиной, так называемой наведенной сейсмичности. Вместе с тем, согласно Строительным нормам и Правилам РК «Строительство в сейсмических районах» (СНиП 2.03-30-2006) Атырауская и Западно-Казахстанская области не являются сейсмоопасными регионами.

Значимость вопроса обеспечения сейсмической безопасности со временем не снижается, а напротив – возрастает, так как затрагивает все большие экономические, демографические и иные интересы республики.

Защита населения от разрушительного воздействия землетрясений включает в себя, следующее:

- строительство зданий и сооружений в сейсмически опасных районах в соответствии с нормами сейсмостойкости;

- усиление несущих конструкций существующих зданий и сооружений (фундаментов, стен, перекрытий) с учетом сейсмического риска для соответствующей территории.

Наиболее сложной проблемой в комплексе борьбы со стихийными бедствиями представляется инженерная защита от землетрясений.

Здесь многое зависит от своевременного и достоверного сейсмического районирования, а также проведения безопасной строительной политики.

Инженерная защита от возможных землетрясений сводится к строительству новых зданий с расчетной степенью сеймостойкости, осуществлению работ, направленных на усиление несущей способности конструкций зданий и сооружений, замене несейсмостойких элементов, применение дополнительных конструктивных решений, обеспечивающих повышение прочности сооружений.

Зарубежная практика проведения предупредительных мер по сейсмоусилению зданий и сооружений подтверждает их высокую эффективность. Повышение устойчивости зданий к воздействию сейсмических толчков не только снижает материальный ущерб, но также позволяет существенно сократить количество безвозвратных и санитарных потерь.

В целом за 2010-2015 годы в республике были сейсмоусилено 101 объект образования, 50 объектов здравоохранения и 100 производственных сооружений. Сейсмоусиление жилых домов не проводилось.

Однако по республике в настоящее время сейсмоусиления требуют 470 школ, 270 больниц, 198 детских дошкольных учреждений, 1046 общественных зданий и сооружений и 511 зданий производственных предприятий.

Приоритетность сейсмоусиления учебных заведений и лечебных учреждений определяется не только ввиду нахождения в данных зданиях большого количества маломобильных групп населения (дети и больные), которые в силу своего физического состояния или возраста не могут принять адекватные меры к спасению, но и тем, что школы и больницы предоставляют незаменимые социальные услуги. Они выполняют жизненно важные функции во время и после бедствий, так как в них зачастую размещаются и получают помощь пострадавшие.

Защита жизненно важных объектов (образовательных и медицинских учреждений) является одним из 10 основных принципов обеспечения устойчивости городов мира к стихийным бедствиям.

Реальным источником опасности для граждан являются ветхие и аварийные строения, здания и сооружения, требующие капитального ремонта.

В настоящее время 4981 аварийных жилых дома в сейсмоопасных регионах республики, которые в случае землетрясений пострадают в первую очередь. Повсеместно истекают сроки эксплуатации панельных домов, построенных в 60-70-е годы прошлого столетия.

В числе первоочередных объектов, подлежащих сейсмоусилению: жилые дома, школы, детские сады, больницы, зданий с массовым пребыванием людей, а также объектов жизнеобеспечения.

В целом по республике сейсмообстановка постоянно отслеживается сейсмостанциями ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция», Институт геофизических исследований РГП «Национальный ядерный центр РК», ТОО «Институтом сейсмологии», Казахский национальный университет

им. Аль-Фараби и другими научными организациями.

В соответствии с совместным приказом Министерств по чрезвычайным ситуациям, индустрии и новых технологий, образования и науки Республики Казахстан от 2012 года, данные организации обеспечивают предоставление в акиматы и оперативные дежурные службы Департаментов по чрезвычайным ситуациям сейсмоопасных областей информации об уровне сейсмической опасности по республике при реальной угрозе и возникновении землетрясений по всем доступным видам связи (На сегодняшний день данный приказ переработан и проходит согласование с Министерствами энергетики, образования и науки Республики Казахстан).

По информации Министерства национальной экономики Республики Казахстан для оценки состояния зданий и сооружений и сейсмических районах и их усиления используются нормативно-технические документы «Пособие по обследованию и оценке сейсмостойкости зданий существующей застройки» и «Пособие по усилению несущих конструкций зданий и сооружений, реконструируемых предприятий, расположенных во II и III зонах г. Алматы», разработанные в 1986 году.

АО «КазНИИСА» проводятся научно-теоретические и экспериментальные исследования по разработке новых методов сейсмоусиления. В частности, в 2014 году были разработаны рекомендации по усилению элементов конструкций фиброармированными пластиками, на основании которых следует разработать соответствующий нормативный документ.

Вместе с тем, новые карты сейсмического микрорайонирования территорий населенных пунктов Республики Казахстан по методике Европейских норм (Еврокодов) разрабатываются ТОО «Институт Сейсмологии». Завершение разработки указанных карт запланировано на конец текущего года. По итогам данной работы в 2016 году будут внесены соответствующие изменения в строительные нормы и правила.

По информации местных исполнительных органов в регионах проводится работа по ужесточению контроля за качеством строительства зданий и сооружений на всех этапах строительства:

- при выдаче разрешений на строительно-монтажные работы;

- в ходе процесса строительства;

- при приемке объектов в эксплуатацию.

Данный вопрос учитывается при составлении планов работы Управлений государственного архитектурно-строительного контроля (далее - УГАСК) областей, городов Астаны и Алматы.

В период 2011-2014 годов в г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей, органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, согласно статьи 232 «Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ» Кодекса РК об административных правонарушениях (утратившего силу 31.12.2014г.) привлечено 19 лиц на сумму 326 тыс. 160 тенге. В 2015 году административные протокола не составлялись.

На заседаниях комиссий по ЧС в соответствии с планами работ на 
2014 год проведено 5 заседаний комиссий по вопросам снижения ущерба при землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению в г. Алматы, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях.

Так, в г. Алматы во исполнение протокольного поручения заседания комиссии от 19 июля 2014 года сотрудниками ДЧС с привлечением студентов практикантов КазНТУ им.Сатпаева, проведена акция в Алматинском метрополитене по пропаганде знаний в условиях угрозы и возникновении аварий и стихийных бедствий.

В ходе мероприятия на станциях метро - «Абая» и «Алатау», роздано населению более 3 тысяч памяток на казахском и русском языках «О действиях при угрозе и возникновении землетрясения», «О техногенных авариях», «Об оказании первой помощи пострадавшим».

В сентябре 2014 года проведена общегородская сейсмотренировка, совместно с Управлением образования города, регулярно проводится обучение в общеобразовательных организациях правилам и порядку действий при чрезвычайных ситуациях. На сейсмоусиление 19 объектов образования выделены финансовые средства на сумму 6,2 млн.тенге, на объекты здравоохранения на сумму 2,5 млн. тенге. Приобретены памятки и брошюры с инструкцией по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на сумму более 22-х млн. тенге.

В Жамбылской области выделено 139,1 млн. тенге на сейсмоусиление объектов здравоохранения и 3,499 млн тенге на сейсмоусиление объектов образования. За 2014 год проведено 1950 сейсмотренировок, тиражировано 4893 методических пособий и 255 памяток, опубликовано 678 статей в областных и районных печатных изданиях, выведено в эфир 336 теле радио выступлений и роликов.

В целях обучения населения правилам поведения при землетрясении в Южно-Казахстанской области проведено 4128 сейсмотренировок в организациях, организациях дошкольного воспитания и обучения и учебных заведениях, расположенных в сейсмоопасных регионах области.

Кроме указанных регионов к сейсмоопасным районам страны относятся Алматинская, Восточно-Казахстанская и Мангистауская области. Однако данный вопрос в этих областях на заседаниях КЧС не рассматривался.

Согласно информации Министерства образования и науки функцию национальной наблюдательной сейсмологической сети выполняет научно-производственная структура ТОО «Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция» Комитета науки Министерства образовании и науки Республики Казахстан» (далее – ТОО «СОМЭ») проводит непрерывный сейсмологический мониторинг на сейсмоопасной территории Республики Казахстан, обеспечивает непрерывный сбор, обработку, анализ и интерпретацию сейсмологических данных. Еженедельно проходят заседания Прогнозной комиссии ТОО «Институт сейсмологии». В состав Прогнозной комиссии кроме сотрудников института входят специалисты ТОО «СОМЭ». Результаты прогноза на следующую неделю представляются в Республиканский кризисный центр Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК, Комитет науки Министерства образовании и науки РК, Акиматы г.Алматы и Алматинской области.

ТОО «СОМЭ» проводит наблюдения на 62 сейсмологических станциях. Наблюдения проводятся на территории г. Алматы и 6 областей РК:

г. Алматы - 12 станций; Алматинской области – 38 станций; Восточно-Казахстанской области – 2 станции; Жамбылской области - 4 станции; Карагандинской области - 1 станция; Костанайской области - 1 станция; Южно-Казахстанской области - 4 станции. (Справочно: в Японии действуют 5 тысяч, а в Иране 1,2 тысяч современных цифровых сейсмостанций).

Передача информации со станций в Центр обработки осуществляется по различным каналам: Интернет-10 станций; радиоканалам УКВ диапазона – 10 станций сейсмотелеметрической системы; спутниковым каналам - 23 станции.

Ежегодно ТОО «СОМЭ» регистрирует более 10 тыс. землетрясений, производит около 42 млн. геофизических измерений, около 600 тыс. измерений гидрогеологических параметров, более 7 млн. измерений параметров современных движений земной поверхности, более 100 тыс. наблюдений за биологическими объектами. Далее информация передается Прогнозной комиссии и в лаборатории Института сейсмологии, производится обмен информацией с сейсмологическими организациями сопредельных государств и с Международным сейсмологическим центром (ISC) г. Лондон. Кроме того, ТОО «СОМЭ» осуществляет службу срочных донесений (информирование директивных органов РК о произошедших ощутимых землетрясениях).

Вместе с тем, были случаи запоздалого уведомления государственных органов о силе и эпицентре майского 2011 года землетрясения в Алматинской области.

Состояние с сейсмической безопасности в регионах следующее:

город Алматы:

В соответствии с действующей картой сейсмического районирования Казахстана, город Алматы расположен в 9-ти бальной зоне.

Ежегодно в радиусе 80 км от города Алматы происходит до 200 слабых землетрясений. Судя по характеру их распределения за последние 7 лет, основная сейсмическая деятельность развивается на юге и юго-востоке от города. В период с января 2010 года по май 2015 года, землетрясений с интенсивностью свыше 6 баллов не зафиксировано.

Администратором программ по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения по городу Алматы является Управление строительства города Алматы. Работы по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения выполняются ежегодно за счет средств республиканского бюджета.

В период 2010-2015 годов в городе Алматы проведены работы по сейсмоусилению 42 объектов образования и 24 объектов здравоохранения. Для планомерного решения этих вопросов в городе были приняты долгосрочные программы по сейсмоусилению объектов образования и здравоохранения. Программы рассчитаны на 2014-2020 годы и предусматривают сейсмоусиление 156 объектов образования и 89 объектов здравоохранения.

В связи с недостатком финансовых средств работы по сейсмоусилению ранее построенного жилья последние годы в городе не проводились.

Проблемы сейсмической безопасности, неоднократно обсуждались на совещаниях в акимате города и на заседаниях в городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Акиматом города, комиссией по ЧС принимаются меры по содействию государственным органам, научным учреждениям, объектам хозяйствования в решении кардинальных вопросов сейсмической безопасности города, таких как: краткосрочный прогноз землетрясения, составление карт сейсмического микрорайонирования, повышение возможностей города по оснащению пунктов пострадавшего населения, проблемы высотного строительства в сейсмоопасном регионе и сейсмоусиление жилья, совершенствование оснащенности формирований и служб ГЗ, организация оказания помощи городу другими регионами республики, эвакуация пострадавшего населения.

Эти проблемы до настоящего времени решены не в полном объеме, что характерны не только для города Алматы, но и республики в целом.

Так в 2011 году ТОО «Институт сейсмологии» разработана научно-техническая программа «Разработка карты сейсмического микрорайонирования территорий г.Алматы на новой методической основе» и представлена в Комитет науки Министерства образования и науки Республики Казахстан для включения в проект Программы научно-прикладных исследований на

2012-2014 годы. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета составлял 1 млрд. 131 млн. тенге.

В 2014 году завершен первый этап разработки карт сейсмического микрорайонирования территории г. Алматы на новой методической основе. По итогам работы подготовлен комплект карт на территории г. Алматы севернее пр. Райымбека (Карта фактического материала; Карта инженерно-геологического районирования; Карта категорий грунтов по сейсмическим свойствам до глубины 10 м; Карта категорий грунтов по сейсмическим свойствам до глубины 30 м; Карта скоростей распространения поперечных волн в 10-ти метровой толще грунтов; Карта скоростей распространения поперечных волн в 30-ти метровой толще грунтов).

В связи с увеличением территории города по сравнению с первоначальной площадью примерно в 2 раза, решено продлить данную работу на следующие три года (2015-2017 годы). В случае достаточного и своевременного финансирования, в 2017 году карта сейсмического микрорайонирования будет готова на всю территорию

г. Алматы. Также планируется разработать проект СНиП РК «Застройка города Алматы с учетом микросейсмозонирования (сейсмического микрорайонирования) в рамках международных стандартов Еврокод-8».

Алматинская область:

Алматинская область, расположена в сейсмически активном регионе, где возможны сильные землетрясения с интенсивностью 7-9 баллов. На территории области, по данным ТОО «Институт сейсмологии», в год фиксируются до 400 толчков земной поверхности и возможно возникновение землетрясения интенсивностью до 10 баллов по шкале Рихтера.

Наиболее опасные 8-9 балльные зоны, обусловленные Кунгейской, Заилийской, Южно-Джунгарской, Бороталинской и другими сейсмогенерирующими зонами, располагаются на юге и северо-востоке области. Остальная часть территории области располагается в зоне с интенсивностью сотрясений в 5-7 баллов. Такие сотрясения могут быть обусловлены как удаленными, так и местными сейсмогенерирующими зонами.

Наиболее сложная обстановка на территории области может сложиться при возникновении землетрясения с эпицентрами 20 км. юго-западнее

г. Алматы и 120 км восточнее г. Текели. Предварительные расчеты показывают, что в зону с интенсивностью 9 баллов попадают в этом случае 324 населенных пункта с населением 527,8 тыс. человек, в 8 бальную зону попадают 243 населенных пункта 463,2 тыс. человек, в г. Талдыкорган частично или полностью разрушатся 7823 жилых домов (58% от общего числа). Санитарные потери составят 42,3 тыс. человек, безвозвратные 12,2 тыс. человек, останутся без крова 58,6 тыс. человек.

Практически все жилые дома на территории области подвергаются опасности сейсмического воздействия. При этом сильные и полные разрушения получат 232,8 тыс. жилых домов или 71% жилого фонда. Это относится к домам старой постройки. Санитарные потери составят 515,6 тыс. человек, безвозвратные 443,2 тыс. человек.

В период с 2010 по 2014 годы из республиканского и областного бюджета выделено 3 млрд. 280 млн. 656 тыс. тенге, выполнены работы по сейсмоусилению 20 объектов, из них 10 объектов образования, 8 объектов здравоохранения и 2 общественных здания.

В связи с не хваткой финансовых средст областного бюджета и отсутствием финансирования из республиканского бюджета в 2015 году работы по сейсмоусилению объектов не запланированы.

При составлении паспорта безопасности территории уточнено наличие жилья, объектов производственного и общественного назначения, требующего сейсмоусиления 3 млн. 741 тысяч кв. м. жилья, 6 школ, 19 объектов здравоохранения и 1 детский сад.

Учитывая данное обстоятельство акимат Алматинской области для улучшения жесткого контроля за качеством строительства зданий и сооружений на сейсмоопасных территориях привлекает РГП «КазНИИССА» по обследованию сейсмически опасных объектов социальной сферы с выдачей рекомендаций по восстановлению объектов сейсмической безопасности, надежности и конструктивной устойчивости, на основании которых ведется разработка проектно-сметной документации

Восточно-Казахстанская область:

Восточно-Казахстанская область находится в сейсмической зоне, где возможны землетрясения силой 6-9 баллов. При этом, 55,5% территории области с населением около 1033,5 тыс. человек находятся в 6 бальной зоне, 25,2 % территории с населением около 358,3 тыс. человек - в 7 бальной зоне, свыше 15 % территории области с населением около 130 тыс. человек - в 8 бальной зоне (часть Зыряновского, Катон-Карагайского, Зайсанского, Курчумского и Тарбагатайского районов), 4,3% территории области с населением 17,7 тыс. человек находится в 9-ти балльной зоне (часть территории Катон-Карагайского района).

За последние пять лет на территории области зарегистрировано

9 землетрясений.

Региональной программой по обследованию и сейсмоусилению жилых домов, зданий и сооружений Восточно-Казахстанской области на 2008-2019 годы предусмотрено 19,35 млрд. тенге, в том числе на проведение обследования 4,75 млрд. тенге, на проведение работ по сейсмоусилению конструкций зданий и сооружений 14,505 млрд. тенге и 80 млн. тенге для разработки карт сейсмического микрорайонирования населенных пунктов.

Из-за недостаточного финансирования, выполнение мероприятий предусмотренных на 2008-2010 годы в полном объеме обеспечено не было.

По состоянию на отчетный период вопрос финансирования Региональной программы по сейсмоусилению зданий и сооружений ВКО так и не решен.

На основании чего, в области на сегодняшний день требуется сейсмоусилить 344 объекта образования, 148 объектов здравоохранения, 919 общественных зданий и 511 производственных зданий.

На сегодняшний день в области фактически проведено сейсмоусиление на 98 производственных зданиях на площади 1 млн. 113 тыс. кв. метров за счет средств предприятий (ТОО Казцинк, УК ТМК, АО УМЗ) на общую сумму

2 млрд. 309 млн. тенге.

Случившиеся на территории Восточно-Казахстанской области землетрясения в январе 2008 года и 5 июня 2009 года показали, что существующие 2 сейсмостанции (Урджарский район и г. Курчатов), принадлежащие институту геофизических исследований РГП «Национальный ядерный центр РК» и одна Зайсанская сейсмостанция, принадлежащая институту сейсмологии РК (приборы которой регистрирует землетрясения южных регионов области) дают разные показания бальности и место нахождения эпицентра.

В настоящее время отсутствует сейсмопрогнозирование в городах области, хотя наличие сейсмостанций в промышленных городах

Усть-Каменогорск, Зыряновск и Риддер значительно улучшат социально-психологическую обстановку города и позволит проводить постоянную оценку сейсмической опасности. В первую очередь сейсмопрогнозирование необходимо осуществить в крупных промышленных городах области с целью предотвращения катастроф техногенного характера.

Жамбылская область:

Общая площадь сейсмоопасной территории в области составляет

62,6 тыс. км2, численность населения проживающего в сейсмоопасной зоне составляет 1020,8 тыс. человек. Три города и более 50 населенных пунктов расположены в сейсмически активной зоне, сейсмичность которой колеблется в пределах 7-8 баллов.

Карта микросейсморайонирования изготовлена в 90-х годах и утратила свою актуальность. За последние три года финансовых средств на проведение микросейсморайонирования не выделялось.

Вопросы о принимаемых мерах по сейсмоусилению зданий и сооружений, рассматривались на областных заседаниях комиссии по ЧС

25 сентября 2013 года и 7 октября 2014 года.

Акиматом области разработана Программа по антисейсмическому усилению жилых домов, зданий и сооружений области на 2011-2018 годы. На обследование зданий и сооружений в 2010-2013 годы были выделены и освоены финансовые средства в сумме 484,9 млн. тенге.

В период 2010-2015 годов на территории Жамбылской области проведены работы по сейсмоусилению 49 объектов образования и 6 объектов здравоохранения.

На сегодняшний день в области в сейсмоусилении нуждаются 16 объектов образования и 6 объектов здравоохранения.

Кызылординская область:

Основная территория Кызылординской области в соответствии с картой сейсмического районирования РК относится к категории слабосейсмичных районов с сейсмической активностью - менее 6 баллов, исключение составляют находящиеся на юге области Шиелийский и Жанакорганский районы, это зона интенсивности проходит в основном по пустынным местностям с отсутствием населенных пунктов. По карте сейсмического районирования и согласно СНиП РК «Строительство в сейсмических районах» населенные пункты Кызылординской области (Жанакорган, Томенарык, Шиели) входят в 6-ти бальную, населенные пункты (Келинтобе, Сатымсай, Кенес, Шалкия, Кандоз) входят в 7-ми бальную сейсмические зоны.

В связи с этим, во время проектирования при строительстве новых социальных объектов в данных населенных пунктах учитывается сейсмическая устойчивость.

В частности, строительство 4-х объектов, в том числе здания трех школ и детского сада в аульных округах Кыраш, Бесарык и Келинтобе Жанакорганского района велись  с учетом сейсмостойкости согласно требованием строительных норм и правил.

Вместе с тем, в результате добычи углеводородного сырья с недр земли на месторождении «Кумколь» на протяжении 25 лет сказывается на оптимизацию сейсмологии в регионах Кызылординской области.

О проведении сейсмомониторинга на подверженных к землетрясению территориях области и месторождениях углеводородного сырья. С целью предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, землетрясений с катастрофическими последствиями, уменьшения материального ущерба и человеческих потерь, предупреждения и смягчения последствий техногенных катастроф, 30 сентября 2013 года на заседаний областной Комиссии по ЧС Департаментом по чрезвычайным ситуациям Кызылординской области внесено предложение о проведении сейсмомониторинга на подверженных к землетрясению территориях области и месторождениях углеводородного сырья, на составление нормативных документов для проведения сейсмомониторинга нефтяными компаниями, а также ее финансирование.

В период 2010-2015 годов в области проведены работы по сейсмоусилению 2 объектов образования (2013 год). Информация об объектах требующих сейсмоусиления отсутствует.

Мангистауская область:

Согласно плана мероприятий по реализации задач, поставленных Главой государства по вопросам сейсмической опасности и прогнозу землетрясений в Казахстане, утвержденного распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 2 марта 2006 года №43 постановлением акимата Мангистауской области было выделено 15 млн. тенге для составления карт сейсмического районирования. По результатам исследования область разделена изолиниями интенсивности сотрясений до 6 баллов по шкале МSК-64. Приказом Председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 ноября 2004 года №439-ПИР карта сейсмического районирования Мангистауской области утверждена и введена в действие с

1 января 2005 года.

В 2009 году Департаментом по чрезвычайным ситуациям Мангистауской области и ТОО «Институт сейсмологии» г.Алматы провели работу по определению уровня сейсмостойкости построенных в 1965-1985г.г. жилых домов и объектов соцкультбыта, но данные работы были приостановлены из-за отсутствия финансовых средств.

Вместе с тем, вопрос сейсмоусиления зданий, сооружений и объектов соцкультбыта, а также о необходимости проведения инвентаризации аварийного и ветхого жилья неоднократно рассматривался на областной Комиссии по ЧС. Проводится работа по обследованию зданий и сооружений с массовым пребыванием людей, объектов жизнеобеспечения. При реконструкции помещений учитываются технические мероприятия, обеспечивающие зданию сохранение первоначальных конструктивных схем и распределение масс и жесткостей. Отступления от указанных требований допускаются лишь в тех случаях, когда принятые технические мероприятия повышают сейсмостойкость здания и подтверждаются результатами расчета здания в целом.

Нормы сейсмостойкого строительства учитываются при проектировании вновь сооружаемых и реконструируемых объектов и контролируются техническим надзором в ходе строительства.

Южно-Казахстанская область:

Территория области находится в зоне повышенной сейсмической активности с возможностью землетрясения от 5 до 8 баллов.

В зоне 8 баллов находится часть территорий Толебийского, Сарыагашского и Махтааральского районов. В зоне 7 баллов – территории города Шымкент, Сайрамского и Тюлькубасского районов. В зоне 5-6 баллов находятся территории Арысского, Байдибекского, Ордабасинского, Отрарского и Шардаринского районов, городов Кентау и Туркестан.

При 7-8 бальном землетрясении по области могут пострадать 195 тыс. человек, без крова останется 60-70 % населения.

Множество домов построены 1960-2000 годы, 60% требуют капитального и текущего ремонта.

Региональная программа по сейсмоусилению и сносу аварийных и ветхих зданий и сооружений не была разработана.

Проблемные вопросы сейсмоусиления и сейсмостойкого строительства зданий имеют особое значение. Большинство многоэтажных зданий жилого фонда городов Шымкент и Кентау построены в прошлом столетии и поэтому они требуют либо сейсмоусиления или в лучшем случае капитального ремонта.

В 2011 году на подготовку проектно-сметных документов на

13 сейсмоопасных многоэтажных домов на территории города Шымкент из городского бюджета выделено 60 млн. 595 тыс. тенге.

В 2012 году проведено сейсмоусиление 6 домов г. Шымкент, на сумму 268 млн.133 тыс. тенге. В 2013 году сейсмоусилены 7 многоэтажных жилых домов на сумму 403 млн. 831 тыс. тенге.

Кроме того, жителям аварийного 10 квартирного жилого дома по ул.Узбекская-40 из городского бюджета выделено 54 млн. 804 тыс. тенге в виде компенсации на приобретение другого жилья. Жилой дом полностью снесен.

В Отырарском районе на 9 жилых домов из республиканского бюджета выделено 32 млн. 305 тыс. тенге, которые полностью освоены в 2013 году.

В Байдибекском районе снесен аварийный дом, жильцам из областного бюджета выдана денежная компенсация 14,0 млн. тенге.

В г. Кентау владельцам квартир аварийного дома, из городского бюджета выделены 24,5 млн. тенге, жильцы дома переселены в безопасное место.

По объектам образования, в 2013 году, проведено обследование 65 школ по области, из которых 48 признаны аварийными. В 2014 году за счет республиканского и областного бюджета было построено 30 школ (из них 13 школ из РБ, 17 школ из ОБ). Строительство остальных 18 школ планируется закончить в 2015-2016 годах.

По объектам здравоохранения, в 2013 году завершены работы по капитальному ремонту с элементами сейсмоусиления в 6-ти медицинских учреждениях на общую сумму 870 млн. тенге. В 2014 году - 2-х объектов здравоохранения на общую сумму 587,3 млн. тенге.

Кроме того в 2014 году для амбулаторной больницы №7 населенного пункта Бадам из местного бюджета выделено 2,8 млн. тенге, работы будут производиться в 2015-2016 годах.

В 2015 году для проведения сейсмоусиления городской больницы №1 города Шымкент выделено 41 млн. 63 тыс. тенге.

Вместе с тем, на сегодняшний день, сейсмоусилению подлежат 46 объектов образования и 8 объектов здравоохранения.

2. Защиты населения, объектов и территории от наводнений и паводков.

Глава государства Назарбаев Н.А. на Астанинском экономическом форуме одним из пяти внешних вызовов современности назвал изменение климата, которое сопровождается погодными катаклизмами и другими природными аномалиями.

В мире ежегодно количество наводнений увеличивается примерно на 6%. Увеличение количества наводнений связано с мировой тенденцией роста температуры. 

В Республике Казахстан по данным более 100-летних наблюдений, увеличение температуры уже составило около 2°С. При этом в последние четыре десятилетия температура повышается более быстрыми темпами в среднем на 0,4°С каждые 10 лет.  Согласно разработанных учеными сценариев изменения климата в Казахстане, в течение 21 века ожидается дальнейшее увеличение среднегодовой температуры в среднем на 1-4 С0. При этом по данным моделирования всех рассматриваемых сценариев с изменением климата ожидается уменьшение количества осадков с мая по сентябрь, в остальные месяцы ожидается увеличение количества осадков с максимумом в зимние месяцы. Это ведет к увеличению объема снега, с последующим увеличением объемов паводка.

На территории Республики Казахстан выявлено 852 паводкоопасных участков, на которых расположены 807 населенных пунктов, 596 моренных озер при их прорыве могут вызвать селевые потоки которые угрожают населенным пунктам и отдельным объектам.

Всего по данным анализа чрезвычайных ситуаций происшедших на территории Республики с 2010 по 2015 годы было зафиксировано 54 гидрометеорологических чрезвычайных ситуаций. В целом за этот период было подтоплено 8858 жилых домов в 214 населенных пунктах, 56 районах 7-ми областей. В результате наводнений, паводков погибло 50 и пострадало 148 человек, 48959 голов скота и разрушено 1373 домов.

Наиболее крупные наводнения и паводки были зафиксированы в:

1) Алматинская область в 2010 году было подтоплено: 42 населенных пункта в 14 районах, в Аксуском районе в с. Кызылагаш произошел прорыв плотины Кызылагашского водохранилища, в зону затопления попало 1857 домов, разрушено 631 домов. Подтоплено и размыто 65,2 км. автомобильных дорог, разрушено 6 мостов. Эвакуировано 8453 человека, погибло 45 человек. Из подтопленных районов было отогнано в безопасные места 536 голов крупного и мелкого рогатого скота, пало 23324 головы скота (причиной послужили тало-дождевые воды);

2) Восточно-Казахстанская область в 2010 году в зону подтопления попало 24 населенных пункта в 6 районах области. В результате было подтоплено 1157 жилых домов, разрушено  536 жилых дома, 6 мостов, 27,5 км. улиц населенных пунктов, 65,2 км. автодорог, 3 объекта образования, 4 объекта здравоохранения, 1 объект культуры, 1 здание сельского Акимата и 3 гидротехнических сооружения. От наводнения пало 3906 голов крупнорогатого скота, 18760 голов мелко-рогатого скота и 648 лошадей. В безопасную зону были временно эвакуированы 7724 человека (причиной послужили талые воды);

3) Западно-Казахстанская область в 2011 году было подтоплено 38 населенных пунктов 5-ти районов области. В результате весеннего паводка подтоплены и получили различные повреждения более 2600 жилых домов, 7146 дачных построек, 15 объектов образования, 9 здравоохранения и 5 объектов культуры. Эвакуировано 8905 человек. Разрушены 100 участков автодорог областного и районного значения и 72 водопропускные трубы. Пало 610 голов скота. (причиной послужили тало-дождевые воды, обильный снегопад); 

4) Южно-Казахстанская область в 2012 году в зону затопления попало 23 населенных пункта в 9 районах, подтоплено 254 дома, 1000 частных подворий, 48 хозяйственных построек, 8 домов разрушено (причиной послужили тало-дождевые воды);

5) Костанайская область в 2013 году в зону затопления попало 8 населенных пунктов в 3-х районах, подтоплено 94 жилых дома. Эвакуировано  326 человек. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 13 голов мелкого рогатого скота (причиной послужили обильные осадки);

6) 31 марта в Бухар-Жырауском районе Карагандинской области из-за резкого поступления талых вод произошел прорыв дамбы водохранилища «Кокпекты» и подтопление 149 домов. Погибло 5 человек, спасено 125 человек. В результате прохождения волны прорыва разрушены – 38 домов, 122 дома требовали ремонта. В 86 подворьях пало 85 голов крупнорогатого скота, 304 голов мелко-рогатого скота, 3 лошади и 109 свиней;

7) Акмолинская область в 2014 году в 13 населенных пунктах 5-ти районов области подтоплено 429 жилых домов. Эвакуировано 304 человека (причиной послужили талые воды);

8) Карагандинская область в 2015 году в зону затопления попали города Караганда, Темиртау, Шахтинск и 48 населенных пунктов, 2 зимовки в 9 районах области. Подтоплено 2121 жилой дом (из них разрушено 170), подтоплено и размыто 16,794 км. автомобильных дорог, разрушено 13 мостов. Эвакуировано 13 279 человек. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 33466 голов крупного и мелкого рогатого скота, пало 1711 голов скота (Объявлена чрезвычайная ситуация регионального масштаба, причиной послужили талые воды);

9) Акмолинская область в 2015 году в зону затопления попали г. Атбасар и 14 населенных пунктов в 5 районах области. Подтоплено 346 жилых домов (из них разрушено 28), подтоплено и размыто 5,98 км. автомобильных дорог, разрушен 1 мост. Эвакуировано 2164 человека. Из подтопленных районов отогнано в безопасные места 5991 голов крупного и мелкого рогатого скота (Объявлена чрезвычайная ситуация регионального масштаба, причиной послужили талые воды).

До апреля 2014 года, согласно действующего тогда законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не предусматривалось объявление чрезвычайной ситуации регионального характера решением Премьер-Министра – Начальника Гражданской обороны.

Организация мониторинга и прогнозирования паводковой ситуации

Гидрологический мониторинг в Республике Казахстан осуществляется гидрометеорологической службой РГП «Казгидромет» Министерства энергетики и ежегодно представляется заинтересованным государственным органам прогноз возможной паводковой обстановки по состоянию на 1 февраля и 1 марта на основании данных о наличии снегозапасов, осеннем увлажнении и прогнозах на весенний период.

В 2015 году РГП «Казгидромет» заблаговременно спрогнозировал и оповестил государственные органы, что в 4-х областях страны может сложиться сложная паводковая ситуация. Вместе с тем, прогнозные данные даются на обширную территорию, имеют недостаточную точность по определению времени, места и возможной обстановки.

Так, согласно Справки–консультации о накоплении влагозапасов в бассейнах рек Казахстана по состоянию на 1 марта и ожидаемой водности в 2015 году ожидалось, что объем половодья на реках Нура и Шерубайнура будет вдвое больше нормы и максимальный объем воды поступившей в Самаркандское и Шерубайнуринское водохранилище составит около 540 млн. м3. При этом ожидаемый объем половодья по данным прогноза значительно превышал свободный объем этих водохранилищ.

8-го апреля, в связи с прогнозом дождей, РГП «Казгидромет» заблаговременно распространил штормовое предупреждение об ожидаемых разливах и подтоплениях на реках Карагандинской области. 10-12 апреля уровни воды на реках Нура и Шерубайнура превысили опасные отметки.

Половодье на большинстве рек Карагандинской области было поздним и дружным, что заметно сократило потери воды при снеготаянии. Усложнили ситуацию прошедшие во второй декаде апреля обильные дожди в Карагандинской области. Выпало около месячной нормы осадков, что дало существенную прибавку к водности рек (в бассейнах рек Нура и Шерубайнура – около 400 млн. м3).

Суммарный объем половодья, поступивший в Самаркандское и Шерубайнуринское водохранилища, составил  около 1 млрд. м3, т.е. в четыре раза больше нормы и почти вдвое превысил долгосрочный прогноз Казгидромета. Такое половодье на реках Карагандинской области наблюдалось впервые.

Недостаточная точность этих прогнозов связана с низкой обеспеченностью территории республики гидрологическими постами и отсутствием программных комплексов для компьютерного моделирования паводковых процессов на реках. Так по международным стандартам на территории Казахстана должно действовать 507 гидрологических постов, тогда как их количество в настоящее время составляет всего 302 или 60 % от необходимого количества.

Отсутствие программных комплексов для компьютерного моделирования паводковых процессов на реках не позволило проводить постоянное прогнозирование зон затопления и принимать более эффективные меры по организации и выбору методов защиты населенных пунктов, своевременно перераспределять имеющиеся силы и средства.

Выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по защите населения от наводнений

Ежегодно вопрос обеспечения готовности регионов к паводкам рассматривается на заседаниях Правительства, Межведомственной государственной и территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

27 марта 2015 года вопросы готовности регионов к действиям в условиях паводкового периода, в том числе готовность гидротехнических сооружений к безаварийному пропуску паводковых вод были рассмотрены на заседании Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7 апреля 2015 года на совещании у Первого заместителя Премьер-Министра в селекторном режиме рассмотрены вопросы подготовки к паводкам, заслушаны руководители центральных исполнительных органов и акимы регионов.

13 апреля и 15 апреля 2015 года при наступлении пика паводка проблемные вопросы привлечения сил и средств, координации действий государственных органов повторно были обсуждены на заседаниях МВГК и  у Первого заместителя Премьер-Министра.

21 апреля 2015 года вопрос о паводковой ситуации в некоторых регионах республики был рассмотрен на заседании Правительства Республики Казахстан.

В свою очередь местными исполнительными органами проведены 89 заседаний территориальных комиссий по предупреждению и ликвидации черзвычайных ситуаций на которых рассмотрены вопросы подготовки к паводкам.

Во всех регионах разработаны Планы реагирования и откорректированы планы взаимодействия на период паводка.

Примерами эффективной защиты от паводков территории республики являются построенные по поручению Главы государства Коксарайский и Астанинский контррегуляторы. С их вводом в эксплуатацию  практически обеспечена защита населенных пунктов от паводков на реке Сырдарья, а город Астана оказался защищен от затопления водами высокого половодья реки Есиль и от разрушительного воздействия возможных гидродинамических аварий или повышенных сбросов с Астанинского водохранилища.

В Коксарайском контррегуляторе ежегодно аккумулируется 3 млрд. м³ воды, которая в дальнейшем используется на орошение и заполнение Аральского моря.

В аналогичном Астанинском контррегуляторе в марте-апреле 2015 года, в пик паводка было перехвачено более 263 млн. м3 воды, что практически защитило левобережье города Астаны от подтоплений.

Защита территорий и населенных пунктов дамбами и работы по увеличению пропускной способности русел осуществляются местными исполнительными органами за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Так, за счет средств республиканского бюджета (1756,2 млн. тенге) в период  2010-2015 годов проведены следующие виды работ:

- берегоукрепительные работы на реке Сырдарья в Кызылординской области 2011-2012 года – 880 млн. тенге;

- берегоукрепительные работы на реке Или в районе с. Баканас и с. Акжар – 472,4 млн. тенге;

- берегоукрепительные работы у н.п. Облавка Бурлинского района Западно-Казахстанской области и автомобильной дороги республиканского значения - 1173,8 млн. тенге;

- регулирование русла реки Бухтарма и возведение инженерных сооружений в Восточно-Казахстанской области – 110 млн. тенге.

Акиматами за счет средств местных бюджетов в 2010-2015 г.г. укреплено 224,4 км. берегов, углублено 198 км. рек, возведено 244,7 км. капитальных и 107,1 км. временных дамб, устроено 217,8 км. водоотводных каналов.

Несмотря на то, что Акмолинская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области являются паводкоопасными, в их резервах в текущем году до начала паводка было предусмотрено только 49, 68, 405, 218 млн. тенге соответственно.

Всего для предупреждения и ликвидации паводков местными исполнительными органами подготовлены запасы в объеме 10,4 тыс. тонн горюче-смазочных материалов, 188 тыс. тонн инертных материалов, 1 млн. 085 тыс. мешкотары, 89,4 тонны взрывчатки. Из населенных пунктов заблаговременно вывезено более 9,1 млн. м3 снега. Выставлено 217 дополнительных гидропостов для наблюдения за уровнями воды в водохранилищах и реках.

Акиматами Акмолинской и Северо-Казахстанской областей для предупреждения угрозы подтопления при аварийном сбросе из Селетинского водохранилища заранее был начат сброс из него.  Это позволило в дальнейшем снизить максимальный уровень подъема воды и в комплексе с проведенными заблаговременными работами по инженерной защите не допустить подтопления населенных пунктов на реке Силеты.

МВД совместно с местными исполнительными органами на случай осложнения паводковой ситуации или угрозы подтопления населённых пунктов созданы группировки сил и средств аварийно-спасательных подразделений общей численностью 23972 человека, 7361 единицы техники, 982 единицы плавсредств, 16 вертолетов.

В соответствии с Приказом МВД «О готовности к паводку» для ликвидации последствий паводков была заблаговременно сформирована группировка в составе 8260 человек и 1230 единиц техники, 9 вертолетов, 211 единиц плавсредств (в том числе от Национальной гвардии - 2585 человек личного состава и 260 единиц техники, Департаментов внутренних дел областей, городов Астана, Алматы - 760 человек личного состава и 79 единиц техники).

С учетом прогноза о потеплении в Центральном, Восточном и Северном регионах и прошедших обильных снегозапасах на их территории, МВД с 7 апреля усилены группировки сил и средств в Северо-Казахстанской, Акмолинской и Карагандинской областях за счет других регионов на 534 человек, 90 единиц техники, 34 плавсредств, 24 мотопомп.

В целях оценки реально сложившейся ситуации с применением вертолетов АО «Казавиаспас» КЧС МВД в апреле 2015 года проведена воздушная разведка Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей.

В воинских частях гражданской обороны Национальной гвардии были приведены в готовность к доставке к месту чрезвычайной ситуации для размещения эвакуируемого населения из оперативного резерва Министра внутренних дел 3 лагеря на 3 тыс. человек.

К местам возможных бедствий заблаговременно переброшены вертолеты АО «Казавиаспас» КЧС МВД (Караганда и Петропавловск – КА-32, Астана - 2 МИ-26, Ми – 171, ЕС-145, Кокшетау - ЕС-145).

Кроме того, в областных центрах подготовлены 9 вертолетов АО «Казавиаспас» КЧС МВД, в том числе 2 транспортных вертолета Ми-26 для доставки в труднодоступные регионы страны сил и материальных ресурсов, средств жизнеобеспечения.

Обновлены маршруты движения 413 патрульных машин полиции для оповещения населения в паводкоопасных населенных пунктах.

С целью подготовки населения к действиям в условиях паводка с начала 2015 года организовано 130 передач по телевидению, 1378 по радио, 480 статей в печатных изданиях. В ведомственном журнале «Пожарный и спасатель», выходящий тиражом 17,2 тыс. экз. и на веб-сайте КЧС РК размещены материалы по правилам поведения граждан при возникновении паводков.

Готовность регионов к паводкам была проверена в ходе Республиканского командно-штабного учения «Коктем-2015» (с 12 по 13 марта), где было задействовано свыше 12 тыс. подразделений аварийно-спасательных служб и формирований, 162 тыс. человек, 25 тыс. единиц техники.

С 12 апреля  2015 года положение осложнилось тем, что в реку Нура, проходящую по Карагандинской и Акмолинской областям начался сброс с Шерубай-Нуринского и Самаркандского водохранилищ более 2600 м³/секунду или порядка 200 млн. м³ в сутки, при возможности её русла безаварийно пропускать не более 600 м³/секунду.

С учетом недостатка в подразделениях МВД и формированиях гражданской защиты акиматов инженерной техники, из государственного материального резерва были разбронированы 7 ед. экскаваторов, 6 ед. бульдозеров, 7 ед. вахтовых автомобилей и 5 ед. трейлеров с тягачами.

Всего в паводок 2015 года в зонах чрезвычайных ситуаций было возведено более 94 км временных защитных дамб, восстановлено 3221 метров тел плотин и 242 участков размытых автодорог, уложено более 200 тыс. мешков с грунтом, откачано более 3,2 млн. м3 талой воды, проведено 773 подрыва льда на реках.

При этом зачастую, деятельность местных исполнительных органов по организации инженерной защиты населенных пунктов носит эпизодический характер и активизируется только при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

В Карагандинской области берегоукрепление проводилось только в 
2012 году – 0,56 км., в 2013 году возведено 5,3 км. капитальных дамб, то есть в 2010, 2011, 2014 годах никаких мероприятий по инженерной защите территории от паводков не проводилось.

В Акмолинской области работы по берегоукреплению, дноуглублению русел рек, возведению капитальных и временных дамб были начаты только в 2013 году, а в период 2010-2012 годы вообще никаких мер не принималось.

Необходимо отметить, что в Акмолинской области 64% работ по берегоукреплению и дноуглублению рек были выполнены после паводка 2014 года в Атбасарском и Целиноградском  районах.  

В тоже время, в Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях в 2015 году только после начала интенсивного паводка (с 23 марта 2015 года) возведено 83,7 км. временных дамб или 78,1 % от общего объема всего объема данных работ за последние годы по всей республике.

В 2015 году были заблаговременно подготовлены 172 площадки для эвакуации домашнего скота, на которых заготовлено 1215 тонн кормов.

Во время паводка основные усилия сил и средств МВД были направлены на спасение человеческих жизней и эвакуацию населения, в результате чего в этот паводок было эвакуировано почти 18 тыс. и спасено 470 человек, тем самым минимизирована гибель гражданского населения.

В ходе паводка 2015 года, для оценки обстановки были задействованы данные дистанционного зондирования Земли, полученные с казахстанских спутников («KazEOSat-1» и «KazEOSat-2»),  запущенных в 2014 году. Всего в Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД от АО «НК Қазақстан Ғарыш сапары» на безвозмездной основе поступило более 267 снимков высокого и среднего разрешения (общая площадь территории охваченной космическим мониторингом 93 358 км2). Для оценки хода таяния снежного покрова и мониторинга паводка на территориях 12 областей (за исключением городов Астана и Алматы, Кызылординской и Мангистауской областей) были использованы данные дистанционного зондирования Земли, представляемые АО «Национальный центр космических технологий» Аэрокосмического Комитета МИР, приобретенные за счет средств местных исполнительных органов. Всего, на приобретение услуг космического мониторинга из местных бюджетов выделено более 50 млн. тенге.

Низкая эффективность защитных работ проводимых акиматами также подтверждается недостаточным уровнем финансирования инженерно-технических мероприятий.

Так, на предупреждение чрезвычайных ситуаций из бюджетов местных исполнительных органов в 2010-2015 годах было выделено 15,1 млрд. тенге.

Тогда как в период с 2010 года по настоящее время из республиканского бюджета Правительство на ликвидацию последствий паводков было вынуждено затратить 28,9 млрд. тенге, в том числе:

- 2010 год – 10 025,2 млн. тенге;

- 2011 год – 7 549 млн. тенге;

- 2012 год – 1 946,4 млн. тенге;

- 2013 год – 543,1 млн. тенге;

- 2014 году - 3 178,1 млн. тенге;

- 2015 год – 4 688,0 млн. тенге, из них Карагандинской области – 1000 млн. тенге, Акмолинской области – 3688 млн. Тенге, при этом рассмотрение заявок акиматов на выделения средств из резерва на ликвидацию последствий паводка продолжается.

Таким образом, сумма средств затраченных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций превышает объем средств акиматов на их профилактику в 1,8 раз.

Объективно, объем работ выполненных с начала паводка 2015 года превышает аналогичные показатели превентивных мероприятий с 2010 года. Так, количество использованной мешкотары, протяженность временных дамб возведенных в 2015 году составляет 73% от данных показателей за весь период 2010-2015 годы. Одновременно, при паводке текущего года, количество эвакуированных животных в 4 раза превышает, количество скота спасенного в 2010-2014 годах.

Меры, предпринимаемые местными исполнительными органами по совершенствованию инфраструктуры противодействия паводкам

В программу развития города Астаны на 2016-2020 годы, для повышения уровня защищенности столицы от наводнений и подтоплений включена реализация  инвестиционных проектов по ликвидации накопителя сточных вод «Талдыколь», реконструкции русел реки Есиль и ручья Акбулак, развитию системы ливневой канализации.

В проект Генерального плана города Атырау Атырауской области, утверждаемого постановлением Правительства, внесены мероприятия по защите городской территории от наводнений и затоплений. До 2030 года планируется создать систему ливневой канализации общей протяженностью 398,4 км совместно с дренажной системой в одной траншее на разных уровнях, использовать строящуюся кольцевую автодорогу (6,1 км), как естественную дамбу для защиты города от затопления нагонными волнами Каспия, провести берегоукрепление на реке Жайык на общей протяженностью 66,5 км.

Состояние водохранилищ и гидротехнических сооружений

В целях безаварийного пропуска паводковых вод через гидротехнические сооружения, Комитетом по водным ресурсам МСХ осуществляется регулирование режима работы водохранилищ и постоянный контроль за их наполнением, а также техническим состоянием гидротехнических сооружений.

В рамках корректируемой Государственной программы управления водными ресурсами Казахстан до 2020 года планируется построить 19 новых водохранилищ и увеличить объемы аккумулирования вод к 2020 году с 0,6 км³ до 1,3 км³, провести на 54 км русла реки Сырдарья руслорегулирующие и дноуглубительные работы, а также расчистить протоки и каналы в бассейне реки Урал.

В проекте межрегиональной схемы территориального развития Центрального региона до 2030 года для обеспечения водой сельского хозяйства и снижения негативных последствий паводков планируется построить Бузулукское водохранилище на реке Есиль емкостью 1 млрд. м3.

В настоящее время МСХ разработано инвестиционное предложение на разработку ТЭО проекта «Строительство катастрофического водосброса из Шардаринского водохранилища в Шардаринском районе Южно-Казахстанской области», которое после проведения необходимых экспертиз будет внесено на рассмотрение МНЭ.

Реконструкция комплекса гидротехнических сооружений на Арнасайской плотине Шардаринского водохранилища.

В настоящее время РГП «Казводхоз» устранены замечания данные по результатам проведенных заседаний Межведомственной рабочей группы по устранению недостатков выявленных при реализации проекта «Реконструкция комплекса гидротехнических сооружений на Арнасайской плотине Шардаринского водохранилища». Для завершения реализации I, II и III очереди и начала реализации IV очереди необходимо 1671,2 млн. тенге.

Cейсмоустойчивость плотины Шардаринского водохранилища Южно-Казахстанской области МСХ разрабатывается ПСД «Реконструкция и повышение сейсмоустойчивости плотины Шардаринского водохранилища Южно-Казахстанской области». Разработчиком ПСД является ПК «Казгипроводхоз». Планируется разработать ПСД и завершить государственную экспертизу в октябре 2015 года.

 

Снежные лавины горных районов Республики Казахстан

Среди опасных природных явлений в Республике Казахстан вторыми по повторяемости и разрушительному воздействию являются снежные лавины. На территории республики наиболее лавиноопасными районами являются Казахстанский Алтай, Иле, Жетысу, Таласский Алатау и хребет Каратау на территориях Восточно-Казахстанской, Алматинской и Южно-Казахстанской областей.

В соответствии Паспортом лавиноопасных участков и объектов (населенные пункты, предприятия, жилые кварталы, инженерные сооружения, коммуникации и др.), расположенных в зонах их воздействия, из 800 очагов лавинообразования 498 непосредственно угрожают более 369 различным объектам, 350 километрам автомобильных дорог межгосударственного, республиканского, областного и местного значения и 3148 жителям. Остальные очаги расположены в ущельях, удаленных на значительное расстояние от населенных мест и коммуникаций.

В Алматинской области насчитывается 155 очага, которые непосредственно угрожают 1833 жителям, 85 объектам хозяйствования (в том числе горнолыжные трассы, автодороги местного значения). Из них в только в бассейнах рек Киши и Улкен Алматы (Иле Алатау) насчитывается 29 наиболее лавиноопасных очагов. Из-за частого схода лавин в районе горнолыжной трассы спортивного комплекса Шымбулак, а также участка дороги Медеу-Шымбулак этот объект может быть отнесен к разряду повышенного риска.

В Жетысу Алатау (Алматинская область) повышенной лавинной опасностью характеризуются северные и северо-западные склоны (бассейны рек Коксу и Текели).

В Восточно-Казахстанской области 336 лавинных очагов угрожают 
92 различным объектам свыше 1060 жителям. Особо опасными являются лавинные очаги вдоль автодорог. 262 км автодорог могут быть подвергнуты воздействию снежных лавин. Семь населенных пунктов находятся в лавиноопасной зоне: поселок Зубовск, п. Огневка, п. Каменный карьер, окрестности г. Серебрянска, г. Усть-Каменогорска, г. Риддера и села Алтынсай.

В Южно-Казахстанской области лавиноопасными являются хребты Угамский и Каратау, где зарегистрировано 6 лавинных очагов. Под угрозой их воздействия находятся 42 различных объектов и 255 жителей.

Для проведения ремонтно-восстановительных работ лавинозащитных сооружений в 2015 году из республиканского бюджета ГУ «Казселезащита» КЧС выделено 8105 тыс. тенге:

- текущий ремонт и благоустройство снегозадерживающих щитов на горе «Зубовская», Зыряновского района;

- текущий ремонт и благоустройство снегозадерживающих щитов на горе «Собачья», Катон-Карагайского района;

- ремонт противолавинных тросово-сетчатых сооружений в лавиносборах №8, 8а, 9, 10 Алматинской области.

В течение зимнего периода 2015 года на основании рекомендаций 
РГП «Казгидромет» и данных снегомерных маршрутов выполнено 37 профилактических спусков снежных лавин. Общий объем сброшенной снежной массы составляет 34,3 тыс. м3. В работы привлекались специалисты 
ДЧС г.Алматы, Алматинской и Восточно-Казахстанской области, 
ГУ «РОСО», ГУ «ЦМК», ТОО «Алматывзрывпром» и ТОО «Усть-Каменогорсктрансвзрывпром». Для ограничения доступа населения в места проведения работ совместно с ДЧС выставлялись временные блок-посты.

Для мониторинга лавиноопасных участков в Востчно-Казахстанской области задействовано 24 снегомерных маршрутов.

В целях усиления межотраслевой и межведомственной координации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с гидрометеорологическими явлениями, защитой населения и хозяйственных объектов от снежных лавин и селей, разработан и утвержден Совместный приказ между Министерствами внутренних дел и энергетики 
«По взаимному обмену информацией гидрометеорологического обеспечения» от 16 сентября 2015 года №773. 

Также, согласно Локального соглашения между ГУ «Казселезащита» и ЦГМ г.Алматы РГП «Казгидромет», на Главный диспетчерский пункт ежедневно поступает информация о состоянии снежного покрова со снежно- лавинной станции «Большое Алматинское озеро» и «Шымбулак».

 

3. Защиты населения, объектов и территории от селей.

Селевые потоки по распространенности, повторяемости и разрушительному воздействию являются наиболее значительными среди опасных природных явлений Республики Казахстан. Под угрозой селевых потоков находятся большое количество населенных пунктов, в том числе Алматы, Есик, Талгар, Каскелен, Сарканд, Жаркент, Текели, Мерке, Шымкент и др., а также значительные площади ценных земельных угодий и хозяйственные объекты в Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.

Наиболее подверженными воздействию селевых потоков являются горные и предгорные территории Алматинской области. Так, из суммарной площади в 13 км² селеопасных зон Казахстана на Алматинскую область приходится свыше 11 тыс. км². Половина из числа жителей, проживающих в зонах воздействия селей приходится также на Алматинскую область.

Всего на территории республики выявлено свыше 5600 очагов формирования селевых потоков на наносоводных паводков, из них 1226 непосредственно угрожают населенным пунктам, коммуникациям и сельхозугодиям. Сведения о них помещены в таблице Паспортов. Остальные очаги расположены в труднодоступных или малонаселенных местах и прямая угроза от их воздействия может возникнуть при интенсивном освоении вышеуказанных территории.

Постоянный мониторинг селевой обстановки осуществляется 91 постом ГУ «Казселезащита» КЧС МВД, в том числе 60 круглогодичными и 31 сезонным. Для усиления контроля на опасных участках селеопасных рек дополнительно выставлены 6 временных постов наблюдения 
ГУ «Казселезащита» в Иле Алатау (на реках Правый Аксай, Левый Талгар, Турген) и Жетысу Алатау (на реке Осек).

ГУ «Казселезащита» в 2015 году проведено 37 аэровизуальных обследований горных районов и заброшены аварийные бригады на прорывоопасные моренные озера в бассейнах рек центральной части Иле Алатау и Жетысу Алатау. Специалистами ГУ «Казселезащита» за прошедший период 2015 года произведено 1000 наземных обследований селеопасных лавино-, опознеопасных участков.

Для проведения аэровизуального наблюдения за селевой, оползневой, лавинной обстановками, оценки состояния ледниково-моренных комплексов ГУ «Казселезащита» выделены дополнительные летные часы, в результате выполнены 17 аэровизуальных обследований по бассейнам рек хребтов Иле, Кунгей, ТерисскейиЖетысу Алатау, Сарыжаз.

На основании результатов проведенных обследований и для снижения селевой опасности ГУ «Казселезащита» проведены превентивные мероприятия на 15 наиболее прорывоопасных моренных озерах («Акколь» в бассейне реки Сарыкан, «Тасколь» в бассейне реки Осек, №2 «Капкан» в бассейне реки Коргас хребта Жетысу Алатау, №8, 8а и 8б под ледником Тогузак, №13 и 14 под ледником Дмитриева, №19 под ледником Калесника в бассейне реки Левый Талгар, №6 «Маншук Маметовой» в бассейне реки Киши Алматы, №13 «бис» в бассейне реки Улкен Алматы, №4, 7, 8 в бассейне реки Правый Аксай, №1 в бассейне реки Турген хребта Иле Алатау).

Также для создания эвакуационных каналов произведено 115 взрывов.

На 7 озерах (№6 под ледником Маншук Маметов, №13 «бис» под ледником Советова, №19 под ледником Калесника, №20 под ледником Северцева, «Тасколь» в бассейне реки Осек, №13 и 14 под ледником Дмитриева) было установлено 19 сифонов. 

Проводились батиметрические работы на 13 моренных озерах (на озерах №8, №7, №6 и №4 в бассейне реки Правый Аксай, на озере Тасколь в бассейне реки Средний Осек под ледником №229, на реке Кора - левый приток реки Каскабулак, на озерах № 1, №2, №3, №3а в бассейне реки Турген и на озерах №4, №5 в бассейне реки Есик).

В 2015 году КЧС МВД за счет сложившейся экономии других государственных учреждений увеличено финансирование ГУ «Казселезащита» на 113112,19 тыс. тенге, в том числе:

- 93 800,0 тыс. тенге на проведение очистки селехранилища реки Каргалинка;

- 19 912,19 тыс. тенге на проведение работ на озере Тасколь (Панфиловский район Алматинской области).

В результате проведенных превентивных мероприятий на вышеуказанных моренных озерах, снижен уровень их селевой опасности.

В целях мониторинга интенсивности развития или деградации моренно-ледниковых озер ГУ «Казселезащита» составлено 665 электронных паспортов на указанные озера:

- Алматинское территориально-техническое эксплуатационное управление – 85;

- Есикское региональное эксплуатационное управление – 49;

- Райымбекское региональное эксплуатационное управление – 135;

- Талдыкорганское региональное эксплуатационное управление – 85;

- Восточно-Казахстанское областное эксплуатационное управление – 144;

- Семипалатинское региональное эксплуатационное управление – 2;

- Жамбылское областное эксплуатационное управление – 20;

- Южно-Казахстанское региональное эксплуатационно-техническое управление – 144. 

Для обеспечения безопасности населения и территорий, в 2015 году из республиканского бюджета ГУ «Казселезащита» выделено 97 574 тыс. тенге на проведение по 16 селезащитным объектам ремонтно-восстановительных работ:

1) текущие ремонтно-восстановительные работы по очистке селехранилища плотины селеуловителя на реке Улкен Алматы;

2) текущий ремонт селезадерживающей плотины на реке Талгар;

3) текущий ремонт противоселевого сооружения урочища Узын Каргалы;

4) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизированного русла реки Каскелен в черте города;

5) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизации реки Улкен Алматы;

6) текущие ремонтно-восстановительные работы стабилизации реки Каскелен в районе санатория Сары-Арка;

7) текущий ремонт селезадерживающей плотины Медеу;

8) текущий ремонт и расчистка русла реки Есик низконапорной плотины №6;

9) текущий ремонт и расчистка селехранилища низконапорной плотины №5;

10) текущий ремонт автоматического водосбросного канала и эксплуатационного домика на озере Нижний Кольсай;

11) текущий ремонт противоселевой дамбы на реке Баянкол;

12) текущий ремонт противоселевой дамбы на реке Каркара;

13) ремонтно-восстановительные работы и берегоукрепительные работы набережной реки Ертис в районе Кожмехкомбината;

14) ремонтно-восстановительные работы берегоукрепления на протоке реки Семипалатинка в г.Семей;

15) текущий ремонт каскада ливнерегуляторов на руднике Текели;

16) текущие ремонтно-восстановительные работы берегоукрепительной дамбы на реки Бадам в районе поселка Жанаталап в черте г. Шымкент.

В целях обеспечения защиты населения и территории от селевых явления 27 июля 2015 года проведено селекторного совещания у Заместителя Премьер-Министра Сапарбаева Б.М. по вопросу «О мерах по предупреждению и ликвидации селевых проявлений в регионах».

4. Защиты населения, объектов и территории от оползней

Оползневые процессы относятся к одним из распространенных явлений в горных районах Казахстана. При этом оползни-гиганты объемом в несколько и даже десятков миллионов кубических метров грунта были зарегистрированы в Иле Алатау после землетрясений 1887 и 1911 годы.

За последние 10 лет на территории республики произошло 29 оползней объемом от 1 до 15 тыс.м³. Они были зарегистрированы, в основном, в горных районах юго-востока Казахстана.

Всего на территории республики выявлено более 149 оползнеопасных участков, которые угрожают свыше 2858 объектам (населенные пункты, коммуникации, отдельные строения и пр.) и около 2382 жителям.

В пределах Алматинской области на северных склонах хребтов Иле и Жетысу Алатау выявлено наибольшее количество оползней различных масштабов. В отдельных речных бассейнах оползневая деятельность настолько развита, что выделяются не отдельные очаги, а целые участки. В Таких участков в Алматинской области зарегистрировано 124. В зону их воздействия попадают 446 объектов и свыше 1573 человек.

В Южно-Казахстанской области оползни встречаются в Угамском хребте и в горном массиве Казыгурт, районе с. Турбат. 16 оползневых очагов несут потенциальную угрозу 157 объектам и около 773 жителям.

В Восточно-Казахстанской области, зарегистрировано 9 оползневых участков в Глубоковском, Зыряновском, Катонкарагайском и Зайсанском районах которые, в основном приурочены к береговым откосам речных долин. Небольшие по масштабу оползневые проявления могут угрожать коммуникациям – участки авто- и железных дорог (12) и пассажирам проезжающего транспорта (16-20 чел.).Прямой угрозы для населенных пунктов нет.

В других регионах республики оползневые процессы распространены незначительно и, в основном, связаны с техногенными факторами (подрезка склонов при прокладке автодорог, прокладке линий электропередач, обрушения берегов крупных рек в период половодья и т.п.).

_________________________________