Ссылка на источник - http://emer.gov.kz/ru/deyatelnost/preduprezhdenie-chrezvychajnykh-situatsij

Комитетом по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан в целях усиления межведомственного взаимодействия
с центральными и местными исполнительными органами по обеспечению защиты населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2015 году проведены следующие мероприятия.

Министерством внутренних дел в целях усиления межотраслевой
и межведомственной координации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, упорядочения процесса обмена данных и принятия своевременных предупредительных мер разработаны и утверждены совместные приказы министерств:

- внутренних дел (от 16 сентября 2015 года №773) и энергетики «По взаимному обмену информацией гидрометеорологического обеспечения»;

- внутренних дел (от 30 июля 2015 года №643) и по инвестициям
и развитию «По взаимному обмену информацией при риске аварий на транспорте и объектах индустрии».

Разработан и утвержден приказ Министра внутренних дел (от 24 февраля 2015 года № 149 и зарегистрирован в МЮ РК 20 мая 2015 года № 11097) «Об утверждении Правил организации и деятельности государственной системы гражданской защиты».

Порядок обмена оперативной и прогнозной информацией об угрозе
и возникновении землетрясений с Институтом сейсмологии, Сейсмологической опытно-методической экспедицией, Институтом геофизических исследований регулируется совместным приказом (совместный приказ МИНТ 2012 г. № 259, МОН 2012 г. № 356, МЧС 2012 г. № 336), в настоящее время Министерством внутренних дел данный приказ перерабатывается.

Министерством внутренних дел внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства (от 31.07.2015г. №19-1/718)
«Об утверждении Правил ведения государственного учета и их использования, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов».

В конце 2015 года Министерством образования и науки совместно
с Министерством внутренних дел разрабатывался приказ «Об утверждении Правил отмены занятий в организациях среднего образования, а также организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального образования при неблагоприятных погодных метеоусловиях».

Министерством национальной экономики совместно с Министерством внутренних дел, Национальным банком и заинтересованными государственными органами разрабатываются проекты законов Республики Казахстан «Об обязательном страховании жилища физических лиц собственников недвижимости» и «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения системы страхования от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера».

Министерством внутренних дел ежегодно разрабатывается План мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных и степных пожаров на территории Республики Казахстан в пожароопасный сезон (утверждается Правительством Республики Казахстан), где задействован ряд центральных исполнительных органов (МСХ, КНБ, МО, МИР, МЗиСР).

Министерствами внутренних дел, по инвестициям и развитию совместно с операторами мобильной связи пересмотрено Единое соглашение
по организации оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях посредством рассылок SMS – сообщений в части расширения перечня текстов и закрепления обязательств операторов на обеспечение рассылки.

Соглашение по организации оповещения об угрозе жизни и здоровью людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера посредством рассылок SMS-сообщений подписано Министерством
по инвестициям и развитию и Министерством внутренних дел 4 сентября
2015 года.

Данное соглашение для руководства и исполнения направлено территориальным подразделениям Комитета по чрезвычайным ситуациям
и операторам сотовой связи.

Министерством энергетики совместно с Министерством внутренних дел разработан и утвержден Алгоритм взаимодействия между Центром управления в кризисных ситуациях Комитета по чрезвычайным ситуациям и РГП «Казгидромет» Министерства энергетики в котором отражены вопросы оперативной передачи информации
о гидрометеорологических явлениях и штормовых предупреждений в режиме повседневной деятельности, а также переход на учащенный режим обмена информацией о метеорологических и гидрологических явлениях при угрозах
и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Аналогичные алгоритмы разработаны для территориальных органов Комитета по чрезвычайным ситуациям и подразделений РГП «Казгидромет».

Министерством энергетики совместно с заинтересованными государственными органами, акиматами областей, городов Астана и Алматы разработана Схема доведения штормовых предупреждений
РГП «Казгидромет» об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях для принятия комплекса мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. На местном уровне аналогичные схемы разработаны
и согласованы с местными исполнительными органами, ДЧС областей
и филиалами РГП «Казгидромет». 

В целях создания национальной системы обеспечения оперативного, эффективного и квалифицированного реагирования на разливы нефти в море
и внутренних водоемах Республики Казахстан, вызывающих загрязнения экологического характера, и выполнения соответствующих операций
по ликвидации их последствий утвержден Национальный план
по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море
и внутренних водоемах (Приказ от 23 февраля 2015 года № 134).

Комитетом по чрезвычайным ситуациям проводится работа по внедрению системы космического мониторинга зон чрезвычайных ситуаций. В ходе паводка 2015 года были задействованы данные космического мониторинга, полученные с казахстанских спутников («KazEOSat-1» и «KazEOSat-2»), запущенных в 2014 году. Всего в Комитет по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел от АО «НК Қазақстан Ғарыш сапары» на безвозмездной основе поступило более 267 снимков высокого и среднего разрешения. (общая площадь территории переданных 93 358 км²).

Для оценки хода таяния снежного покрова и мониторинга паводка на территориях 12 областей за счет средств местных исполнительных органов были использованы данные дистанционного зондирования земли, представляемые АО «Национальный центр космических технологий» Аэрокосмического Комитета Министерства по инвестициям
и развитию. Всего на приобретение услуг космического мониторинга из местных бюджетов выделено более 50 млн. тенге.

В целях прогнозирования обстановки и своевременного реагирования
на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера Департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы проанализированы и откорректированы Паспорта безопасности территории областей и гг. Астана и Алматы, Каталоги угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; карты областей, городов Астана и Алматы, Паспорт селе -, лавинно-, оползне -, паводкоопасных участков и объектов Республики Казахстан. Разработан и утвержден приказом Комитета по чрезвычайным ситуациям «Типовой паспорт города, поселка, села (аула)» (от 30 октября 2015 года № 300). Данные документы позволяют заблаговременно определять степень риска чрезвычайных ситуаций и используются акиматами для разработки Стратегических планов развития регионов и Планов по противодействию чрезвычайным ситуациям.

По инициативе Комитета по чрезвычайным ситуациям мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций включены
в Стратегический план развития республики, Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Стратегию национальной безопасности, в программы развития территорий, регионов, моногородов, агломераций, стратегические планы местных исполнительных органов.

В целях повышения уровня подготовки спасательных подразделений Комитета по чрезвычайным ситуациям, органов управления центральных и местных исполнительных органов проведены республиканские учения «Коктем», «Зима».

Активизирована работа Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МВГК), комиссий по чрезвычайным ситуациям при акиматах областей, городов и районов (далее - КЧС). Тематики заседаний данных комиссий разрабатываются на основе детального анализа текущей ситуации и тенденций развития в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2015 году проведено 7 заседаний Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-МВГК), на которых рассмотрены следующие вопросы:

«О готовности органов управления, сил и средств Государственной системы гражданской защиты к паводкоопасному периоду» и «О принятии необходимых мер по контролю за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих систем
и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей»;

«О мерах принимаемыми органами управления, силами и средствами Государственой системы граждаснкой защиты по снижению негативных последствий паводков»;

«О состоянии сейсмостойкого строительства и сейсмоусиления
в областях, подверженных землетрясениям»;

«О результатах анализа причин, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций регионального масштаба последних лет,
и планируемых центральными и местными исполнительными органами мерах по предупреждению негативных последствий паводков»;

 «О наличии и использовании материальных ресурсов и ценностей, предназначенных для принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС,
а также имущества республиканских служб гражданской защиты»
и «О состоянии формирования, освежения и использования государственного материального резерва на ЧС»;

«О подготовке и организации мероприятий по безопасному проведению зимнего периода 2015-2016 годов центральными и местными исполнительными органами»;

«О ходе исполнения протокола МВГК №1 от 27 марта 2015 года
«О принятии необходимых мер по контролю за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей».

По итогам заседаний МВГК даны рекомендации центральным и местным исполнительным органам по совершенствованию деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях координации действий местных исполнительных органов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций ежегодно Департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы и их структурными подразделениями для каждого акимата определяется перечень наиболее актуальных проблемных вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые вносятся в ежегодные Планы основных мероприятий КЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целом в Республике Казахстан проведено 1318 заседания Комиссий,
в том числе:

- областных, городов Астана и Алматы – 126;

- городов – 219;

- районных – 973.

По сравнению с 2014 годом количество заседаний снизилось на 5 %
(2014 год - 1384 заседаний), из них: областных, городов Астана и Алматы
на 4 % (2014 год – 131), городских на 6 % (2014 год – 207), районных заседаний
на 7 % снизилось (2014 год – 1046 заседаний).

В 2015 году по инициативе Департаментов по чрезвычайным ситуациям на заседаниях КЧС были рассмотрены следующие актуальные вопросы «О ходе подготовки объектов к отопительному сезону 2015-2016 годов», «О подготовке и проведении противопаводковых мероприятий», «О повышении противопожарной защиты в отдаленных населенных пунктах и в лесостепных массивах», «О противопожарном состоянии объектов с массовым пребыванием людей», «О дополнительных мерах по снижению ущерба от возможных землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению зданий
и сооружений», «Об усилении работы по профилактике и предупреждению возникновения особо опасных инфекционных заболеваний», «О недопущении гибели людей на водоемах в период летнего купального сезона».

1. О подготовке и проведении противопаводковых мероприятий.

В 2015 году вопросы обеспечения готовности регионов к паводкам рассматривались на:

- заседаниях Правительства;

- заседаниях МВГК и КЧС.

Во всех регионах разработаны Планы реагирования и откорректированы планы взаимодействия на период паводка.

Министерством внутренних дел на период паводка 2015 года приведены в готовность к экстренному реагированию силы и средства аварийно-спасательных служб, органов внутренних дел и Национальной гвардии численностью 8561 человек, 1255 ед. техники, 9 вертолетов и 211 ед. плавсредств.

В зонах чрезвычайных ситуаций в Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях аварийно-спасательные работы проводили спасательные группировки Министерства внутренних дел численностью
4515 человек, 1221 ед. техники и 74 плавсредств, 106 водооткачивающих устройств, в том числе из других регионов 601 человек, 102 ед. техники,
35 плавсредств и 25 мотопомп.

Министерством внутренних дел совместно с Министерством по инвестициям и развитию в период паводка проведено 10 брифингов для средств массовой информации. Аналогичные брифинги проводились Департаментами по чрезвычайным ситуациям пострадавших областей.

Министерством внутренних дел в целях оказания экстренной медицинской, психологической и информационной помощи населению организована работа «Горячей линии» в Акмолинской, Карагандинской областях и в городе Астана. Всего обработано 398 звонков.

Министерством внутренних дел совместно с местными исполнительными органами на случай осложнения паводковой ситуации или угрозы подтопления населённых пунктов созданы группировки сил и средств аварийно-спасательных подразделений по реагированию в регионах (Северном, Южном, Восточном, Западном) общей численностью 23972 человека, 7361 единицы техники, 982 единицы плавсредств, 16 вертолетов.

Совместно с Генеральной прокуратурой, Комитетом водных ресурсов Министерства сельского хозяйства и РГП «Казгидромет» проведен Анализ причин приведших к возникновению ЧС регионального масштаба связанных с паводками, который направлен в Правительство Республики Казахстан.

2. О дополнительных мерах по снижению ущерба от возможных землетрясений и принимаемых мерах по сейсмоусилению зданий и сооружений.

Наиболее сложной проблемой в комплексе борьбы со стихийными бедствиями представляется инженерная защита от землетрясений.

Проводимая работа местными исполнительными органами по обеспечению сейсмической безопасности не достаточна, региональные программы по сейсмоусилению зданий и сооружений финансируются в недостаточном объеме, в связи с чем, усугубляется проблема обеспечения сейсмобезопасной застройки населенных мест в сейсмических районах Республики Казахстан.

Требует обновления, с учетом изменения структуры центральных исполнительных органов, состав привлекаемых ими сил и средств для ликвидации последствий землетрясений в различных регионах страны.

В целях дальнейшей реализации единой государственной политики в области обеспечения сейсмической безопасности Министерству национальной экономики рекомендовано продолжить разработку и корректировку СНиПов в области проектирования и строительства с учетом сейсмической обстановки территории страны, а также обследования и оценки зданий и сооружений на сейсмостойкость, с учетом мирового опыта и внедрения Европейских норм (Еврокодов), внести в Министерство финансов бюджетную заявку на создание испытательных лабораторий по евронормам в городах Астана и Алматы, в том числе, ориентированных на проведение испытаний на сейсмоустойчивость строительных конструкций и материалов, совместно с АО «КазНИИСА» разработать и утвердить Программу по «Обследованию и сейсмоусилению основных объектов социальной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения и жилищного фонда, расположенных в сейсмических районах Республики Казахстан
на 2016-2025 годы.

Согласно подпункта 2) пункта 1 протокола совещаний по системным мерам экономической политики от 19-20.08.2015 г. № 01-7.7 (ХТ) под председательством Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.,
до конца 2018 года установлен мораторий на выделение средств
из государственного бюджета на новые инициативы.

В этой связи, мероприятия по разработке нормативно-технических документов и создание испытательных лабораторий по внедрению евронорм
в городах Астана и Алматы на 2016-2018 годы не поддержаны.

Министерству образования и науки рекомендовано завершить создание Национального центра сейсмологических наблюдений и исследований, организованного постановлениями Правительства Республики Казахстан
от 21 мая 2012 года № 647 и от 19 декабря 2014 года №1330, рассмотреть вопрос выработки предложений по созданию дублирующего Центра сбора
и обработки сейсмологических данных в городе Астане, данные вопросы
в стадии проработки.

В текущем году в целях обеспечения безопасности населения при землетрясении Министерством внутренних дел подготовлены материалы на Заседание Правительства Республики Казахстан, заседание МВГК,
2 территориальных комиссии по ЧС, подготовлен Анализ состояния сейсмической безопасности и мер по сейсмоусилению зданий и сооружений
в сейсмоопасных регионах республики.

В целях решения вышеуказанных проблем и обеспечения сейсмической безопасности в Республики Казахстан Министерством внутренних дел разработан проект совместного приказа «Об утверждении Дорожной карты «Комплекс мер по повышению эффективности работы по обеспечению сейсмической безопасности Республики Казахстан» в 2016-2018 гг.».
В настоящее время на стадии согласования с заинтересованными органами исполнителями.

3. О проводимых мероприятиях по контролю схода снежных лавин, оползней и селевых потоков.

В целях обеспечения межведомственной и территориальной координации по итогам заседания МВГК (протокол №4 от 22.07.2015г.), были даны рекомендации по предупреждению селеопасных проявлений, в том числе:

- акимам областей, городов Астана и Алматы, МВД разработать и реализовать программы оснащения локальными системами оповещения населенных пунктов, расположенных на паводкоопасных территориях и зонах добегания волн прорыва мореных озер и гидротехнических сооружений, находящихся в коммунальной собственности или в зонах селевого выноса;

- акимам Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей усилить контроль за уровнем селеопасности на горных реках, с определением населенных пунктов, мест отдыха, организаций, попадающих в зону поражения возможных селевых потоков;

- Акиму Алматинской области, МВД, МФ рассмотреть вопрос
о выделении средств для ремонта селезадерживающей плотины на реке Талгар, а также очистки ее накопителя от селевой массы.

В связи с повышенной селеопасностью летом 2015 года была организована работа оперативных штабов на наиболее селеопасных участках (озеро №1 под ледником № 205 «Улкен Турген» в верховье реки Тургень Енбекшиказахского района, озеро Тасколь под ледником № 229 Панфиловского района), в состав которых вошли представители ДЧС Алматинской области,
ГУ «Казселезащита» и местных исполнительных органов.

Проводились комиссионные аэровизуальные и наземные обследования мореных озер, русел селеопасных рек, селевых врезов, бассейнов рек хребтов Иле и Жетысу Алатау. В состав комиссий были включены представители
ДЧС Алматинской области и города Алматы, ГУ «Казселезащита»,
РГП «Казгидромет», ТОО «Институт географии», Казахстанская геокриологическая лаборатория Новосибирского института мерзлотоведения, акиматов районов.

Постоянный мониторинг селевой обстановки осуществляется 91 постами ГУ «Казселезащита», в том числе 60 круглогодичными и 31 сезонными.
Для усиления контроля на опасных участках селеопасных рек дополнительно выставлены 6 временных постов наблюдения ГУ «Казселезащита» в Иле Алатау (на реках Правый Аксай, Левый Талгар, Турген) и Жетысу Алатау (на реке Осек).

Специалистами ГУ «Казселезащита» за прошедший период 2015 года произведено 1000 наземных обследований селеопасных лавино-, опознеопасных участков. Проведены батиметрические съемки на 13 моренных озерах в бассейнах рек Правый Аксай, Осек, Каскабулак, Турген, Есик. 

В соответствии с совместным приказом министерств охраны окружающей среды (от 27.03.2012 г. №77-ө) и по чрезвычайным ситуациям
(от 05.03.2012г. №95), происходит ежедневный обмен информацией между Центром управления в кризисных ситуациях, ДЧС города Алматы и Алматинской области, ГУ «Казселезащита», РГП «Казгидромет» Министерства энергетики, Комитетом по водным ресурсам МСХ, включая:

- специальные прогнозы погоды по горным районам Республики Казахстан;

- селевой бюллетень;    

- данные о температуре воздуха, осадках, уровне, расходе и мутности воды.

По результатам проведенных в 2015 году наземных и аэровизуальных обследований внесены соответствующие изменения в Паспорта селе-, паводко-, лавино-, оползнеопасных участков и размещены на Web-portale Комитета по чрезвычайным ситуациям.

Комитетом по чрезвычайным ситуациям для проведения аэровизуального наблюдения за селевой, оползневой, лавинной обстановками, оценки состояния ледниково-моренных комплексов, в том числе и моренных озер выделены дополнительные летные часы из приобретенных в рамках договора между Комитетом по чрезвычайным ситуациям и АО «Казавиаспас», в рамках бюджетной программы «Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера», что позволило произвести 17 дополнительных аэровизуальных обследований территории Иле и Жетысу Алатау.

В настоящее время ТОО «Институт географии» проводит научно-исследовательские работы в рамках грантового финансирования
на 2013-2015 годы по исследованию закономерности формирования прорывоопасных приледниковых озер и созданию научных основ управления риском образования гляциальных селей в горных районах Юго-Восточного Казахстана, где объем финансирования составляет - 4 000 тыс. тенге.

Так же, в рамках грантового финансирования на 2015-2017 годы реализуются 3 научных проекта:

- «Определение границ лавиноопасных зон в горных районах Казахстана с применением компьютерного моделирования для обеспечения рационального природопользования»;

- «Динамика криосферы зоны формирования стока Балкаш-Алакольского бассейна как основа обеспечения водной безопасности и перспективного планирования развития водного сектора экономики;

- «Опасные экзогенные процессы, вызываемые землетрясениями, в Казахстане и их влияние на рациональное природопользование».

В предгорных и горных районах республики выявлено 326 очагов лавинообразования, из них 150 непосредственно угрожают более
933 различным объектам, 350 км автомобильных дорог межгосударственного, республиканского, областного и местного значения и 1848 жителям. Наиболее лавино-активными являются Казахстанский Алтай, Иле Алатау, Жетысу Алатау, Таласский Алатау и хребет Каратау.

В целях обеспечения безопасности населения, социальных объектов и инфраструктуры в горных районах, в текущем году для мониторинга лавиноопасных участков по Восточно-Казахстанской области, задействовано
24 снегомерных маршрутов.

В городе Алматы согласно локального соглашения между
ГУ «Казселезащита» и РГП «Казгидромет», на Главный диспетчерский пункт ежедневно поступает информация о состоянии снежного покрова со станций снеголавинной службы РГП «Казгидромет» размещенных на Большом алматинском озере и Шымбулаке. В течение зимнего периода проводятся совместные обследования лавиноопасных участков со специалистами
РГП «Казгидромет».

В зимний период 2015 года на основании рекомендаций
РГП «Казгидромет» и данных снегомерных маршрутов, сотрудниками
ГУ «Казселезащита» было проведено 37 профилактических спусков снежных лавин.

В 2015 году к предстоящему лавиноопасному периоду на лавиноопасных участках отремонтированы:

снегозадерживающие щиты на горе «Зубовская», Зыряновского района и на горе «Собачья», Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области;

противолавинные тросово-сетчатые сооружения в лавиносборах №8, 8а, 9, 10 в Алматинской области. 

На взрывные работы и профилактические спуски снежных лавин из республиканского бюджета на 2015 год ГУ «Казселезащита» выделено
12 886 тыс. тенге.

Для обеспечения безопасности горнолыжного комплекса «Шымбулак»
в городе Алматы с 2014 года применяется мобильная установка Avalancheur («Снежная стрела»), оборудование зарекомендовало себя как эффективное и безопасное средство для спуска лавин. По информации администрации горнолыжного комплекса «Шымбулак» оборудование на 100% готово к лавиноопасному периоду (штат обслуживающего персонала состоит из 2-х обученных взрывников и 1 кладовщика, материалы используемые для зарядов находятся на складе ТОО «АлматыВзрывПром» в г. Капшагай).

Перед началом лавиноопасного периода 2015-2016 годов
ГУ «Казселезащита»  выписаны уведомления акимам районов, руководителям организаций и частным домовладельцам. Всего было выдано более
92 уведомлений. Проведено 26 лекций и встреч со школьниками. Установлено 41 предупреждающих щитов о лавинной опасности на опасных участках, прорабатывается вопрос об установке информационно-предупредительных щитов о лавинной опасности с Акиматом города Алматы, Алматинской и Восточно-Казахстанской областей.

ГУ «Казселезащита» совместно с ТОО «Институт географии» подготовлены и используются материалы для обучения персонала горнолыжных комплексов и баз к действиям при угрозе и сходе снежных лавин.

4. По недопущению гибели людей на водоемах.

Организованы и проведены заседания КЧС областей, районов и городов, на которых определены мероприятия по недопущению гибели людей на водоемах, в том числе ответственные лица за безопасность жизни людей на водоемах, в зонах отдыха и детских лагерях из числа представителей городских, районных и сельских акиматов.

ДЧС совместно с местными исполнительными органами, департаментами внутренних дел, управлениями образования, здравоохранения, внутренней политики, физкультуры и спорта разработаны и реализованы планы совместных мероприятий по недопущению гибели людей на водоемах в период купального сезона 2015 года.

Планами предусматриваются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водоемах, в том числе организация в местах массового отдыха спасательных постов, пунктов медицинской помощи, постов общественной безопасности, а также проведение совместных профилактических рейдов и патрулирований с сотрудниками внутренних дел, рыбной, транспортной и природоохранной инспекциями.

За 2015 год на водоемах страны терпело бедствие 1482 человека (из них 349 детей), что 12% больше чем за аналогичный период 2014 года (на 186 человек).

Спасателями оперативно-спасательных отрядов (водно-спасательные службы) с начала года совершено 1370 оперативных выездов на происшествия на водах, в которых спасено 1014 человек (из них 224 ребенка), что на
9% больше, чем в 2014 году (на 97 человек).

В целях недопущения гибели людей на водоемах страны, особенно в период купального сезона, заблаговременно весной были приведены в готовность личный состав 115 спасательных подразделений оперативно-спасательных отрядов (что на 35 подразделений больше чем в прошлом году), и подготовлены 246 добровольных спасателей (созданы дополнительно
57 постов).

В текущем году, добровольные спасатели привлечены в Актюбинской
(76 спасателей), Южно-Казахстанской (70), Алматинской (25), Жамбылской (18), Акмолинской (16), Павлодарской (10), Атырауской (8) областях.

Несмотря на поручения руководства Комитета по чрезвычайным ситуациям в последние годы, работа в данном направлении не наблюдается в Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и в г. Астана и Алматы.

Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на водоемах и к работе в экстренном режиме подготовлены 254 ед. автомобильной и спасательной техники, 550 ед. плавательных средств, 1650 ед. водолазного оборудования и снаряжения, созданы запасы ГСМ и продуктов питания.

5. О готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы гражданской защиты к зимнему периоду 2015-2016 гг.

Министерством внутренних дел проведены ученья «Кыс - 2015», заседание МВГК «О подготовке и организации мероприятий по безопасному проевдению зимнего периода 2015-2016 годов центральными и местными исполнительными органами», во всех областях проведены заседания КЧС
«О готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы гражданской защиты к зимнему периоду 2014-2015 гг.»
и «По подготовке к отопительному сезону».

Во исполнение протокольных решений комиссий по чрезвычайным ситуациям во всех регионах республики проведена подготовка тепло- и электро- снабжающих предприятий к устойчивой работе в отопительный период. Комиссии (штабы) по подготовке к зиме при акиматах на своих совещаниях провели заслушивание руководителей предприятий, приняли действенные меры и ведут контроль их выполнения.

В регионах местными исполнительными органами и энегопредприятиями подготовлены 5283 аварийных бригад, численностью - 64746 человек и 2576 ед. техники.

По вопросам подготовки объектов электроэнергетики к отопительному сезону в сентябре т.г. соответствующими рабочими группами под руководством государственных инспекторов Администрации Президента Республики Казахстан были проведены выездные проверки по всем регионам страны.

В Министерстве энергетики были проведены совещания с приглашением собственников и руководителей энергопредприятий по ситуации на ГТЭС Карачаганакского перерабатывающего завода и Шымкентской ТЭЦ АО
«3-Энергоорталык». Представителями Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики были рассмотрены вопросы состояния ремонтно-восстановительных работ и принимаемые меры по их своевременному завершению по Северо-Казахстанской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Павлодарской, Карагандинской областям и г. Алматы.

По данным Министерства образования и науки (управлений образования областей, гг. Астана и Алматы) во всех регионах проведена работа по подготовке организаций образования к отопительному сезону.

На транспортных магистралях республики выявлено 959 участков снегозаносимых участков железных дорог, общая протяжённость снегозаносимых участков на автомобильных дорогах республиканского значения составляет 23 518 км и на дорогах местного значения в среднем по
12-14 тыс. км на регион.

Взаимодействие дорожных организаций с подразделениями Министерства внутренних дел по своевременному ограничению и перекрытию движения транспортных средств на автомобильных дорогах проводится в соответствии с Правилами прекращения или временного ограничения движения транспортных средств по дорогам, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2015 года № 74.

В целях своевременной подготовки автомобильных дорог, дорожных сооружений к работе в осенне-зимний период 2015-2016 годы, для обеспечения бесперебойного движения по автомобильным дорогам республиканского значения, приказом председателя Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию от 17 июля 2015 года
№ 99 утвержден соответствующий План мероприятий.

На транспортных магистралях на наиболее снегозаносимых участках железных и автомобильных дорог установлены 29 197 снегозащитных щитов и 269 световых табло, завезено на спуски и подъемы более 80 тысяч кубов противогололёдных материалов. На автодорогах подготовлено 949 пунктов обогрева.

На транспортных магистралях на наиболее снегозаносимых участках железных и автомобильных дорог (на железных дорогах 959 участков, общая протяженность на автомобильных дорогах республиканского значения
23518 км, на дорогах местного значения в среднем составляет 12-14 тыс. км.) установлены 12 397 снегозащитных щитов и 269 световых табло, завезено на спуски и подъемы более 80 тысяч кубов противогололёдных материалов.

Подготовка железных дорог к работе в зимних условиях проводилась в соответствии с приказом АО «НК «КТЖ» от 26 мая 2015 года № 470-ЦЗ «Организация подготовки структурных подразделений акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» и его дочерних организаций к работе в зимний период и проведения весеннего и осеннего осмотров».

Структурными подразделениями АО «НК «КТЖ» разработаны и утверждены Планы мероприятий по подготовке хозяйств и кадров к работе в зимний период.

Всего по АО «НК «КТЖ» разработано 236 мероприятий, из них
219 мероприятий или 93% от общего количества выполнены в полном объеме.

В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечения готовности органов управления, сил и средств, служб гражданской защиты к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ, своевременного принятия мер по недопущению гибели людей и минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций зимнего периода 2015-2016 годов издан приказ Заместителя начальника Гражданской обороны – Министра внутренних дел Республики Казахстан от 8 октября 2015 года № 826.

Данным приказом утвержден состав штаба руководства Министерства внутренних дел, а также определены задачи:

- по приведению в готовность снегоочистительной, дорожно-строительной, железнодорожной техники, помещений (стояночные боксы, котельные, обогревательные пункты, мастерские, пескобазы) акционерных обществ «Национальная компания «ҚазАвтоЖол», «Национальная компания «Казақстан темір жолы», Республиканского государственного предприятия «Казахавтодор» и созданию запаса горюче-смазочных и противогололедных материалов для ликвидации заносов на транспортных магистралях, проведению эвакуации пассажиров, доставки продуктов питания и ремонта путей;

- организации устойчивой работы объектов жизнеобеспечения, бесперебойной подачи тепла, воды и электроэнергии в зимний период.

В целях обеспечения готовности территориальных подразделений Министерства приказом Министра внутренних дел от 5 ноября 2015 года
№ 886 утвержден План действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций зимнего периода 2015-2016 годов. В Плане дана оценка возможной обстановки на территории республики в зимний период и определен порядок реагирования органов управления гражданской защиты на чрезвычайные ситуациии, использования государственного и оперативного резервов, проведение эвакуацинных мероприятий, организации связи и оповещения, произведен расчет сил и средств в разрезе областей, обозначены снегозаносимые участки автодорог и лавиноопасные участки республики.

6. Предупреждение взрывов бытового газа.

В целях принятия необходимых мер по контролю за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей Министерством внутренних дел в 2015 году проведено два заседания МВГК.

В целях усиления мер пожарной безопасности в жилом секторе, предотвращения гибели людей на пожарах, обеспечения сохранности личного имущества граждан, сотрудниками территориальных подразделений Комитета совместно с представителями местных исполнительных органов в ходе месячника по пожарной безопасности организовано и проведено 8248 собраний и сходов с населением, на которых охвачено более 217 тысяч человек.

Подготовлены и распространены среди населения инструкции, памятки и информационные листки на темы: «Предупреждение отравления газом», «Безопасное использование газа в быту».

Наряду с этим ежедневно проводятся подворовые обходы.
Так, в 2015 году проведено 1 104 тыс. обходов с раздачей населению рекомендаций по соблюдению правил пожарной безопасности.

Кроме того проводились:

- агитационные работы на предмет безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования и приборов среди социальных объектов, через печать на местные газеты, видео ролики по телевидению;

- розданы памятки по безопасному пользованию природного газа в быту среди населения;

- проведены лекции по безопасному использованию бытовых газовых приборов.

По итогам двух заседаний МВГК Министерству национальной экономики рекомендовано разработать и утвердить механизм создания газотехнических служб (инспекций), типовых положений и нормативов количества газотехнических инспекторов, необходимых для охвата контролем всех газопотребляющих систем и газового оборудования коммунального и коммунально-бытового назначения, разработать критерии контроля за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения, газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей. Письмом от 22 декабря 2015 года
№ 42-10/32221 Министерством дополнительно сообщено, что вышеуказанные вопросы не входят в компетенцию Министерства национальной экономики.

7. 7. По вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций в результате ураганного ветра.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций
в результате последствий сильных ветров являются:

1) резкое изменение температурного режима, что в свою очередь приводит к сильным ураганным ветрам, сила воздействия которых не предусмотрена строительными нормами;

2) неудовлетворительное качество строительных работ при строительстве частных жилых и многоэтажных жилых домов, зданий и сооружений;

3) отсутствие контроля за состоянием крыш и кровель, находящихся под действием неблагоприятных климатических факторов (перепадов температуры, снеговых и ветровых нагрузок), а также воздействий, связанных с человеческой деятельностью;

4) при проектировании зданий, сооружений, домов неучитываются требования СНиП EN 1991-1-4:2005/2011. Еврокод 1. Воздействие на конструкции. Часть 1- 4. Общие воздействия. Ветровые воздействия.

Министерством подготовлен Анализ чрезвычайных проишествий, связанных со срывом крыш и кровель жилых и административных зданий в результате  последствий сильных ветров. Также направлено предложение в Министерство национальной экономики по внесению изменений в СНиП по усилению прочности конструкций кровель и крыш, с учетом ветровых нагрузок (от 9.07.2015г №1-39-3-2-06/2554-И ).

Проблемы и пути решения

Проанализировав состояние и развитие межведомственного взаимодействия с центральными и местными исполнительными органами по обеспечению защиты населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2015 году, указывают на имеющиеся проблемы в структуре и функционировании Государственной системы гражданской защиты и требуют дальнейшего его переустройства и развития для чего необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры противодействия сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням, землетрясениям, пожарам в рамках программ развития территорий, регионов и моногородов, стратегических планов;

обеспечение постоянной готовности сил и средств к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, путем поэтапного доведения уровня их материально-технического оснащения до норм положенности;

совершенствование нормативной правовой базы в области взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нормативная база в сфере предупреждения лавин, селей, оползней устарела и требуют переработки следующих нормативно-правовых актов:

- правила ведения наблюдений за селями, снежными лавинами и оползнями;

- правила проведения профилактических спусков снежных лавин;

- методику оценки риска возникновения и определения селевых, лавинных явлений и оползневых процессов;

Необходимо развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга путем создания систем автоматизированного мониторинга мореных озер, снежного покрова, селевой обстановки, что позволит увеличить зону контроля горных территорий ГУ «Казселезащита»,
а также уменьшить влияния человеческого фактора на полноту и качество контроля обстановки;

Продолжение совместно с Комитетом науки Министерства образования и науки развития системы научных исследований на основе новых подходов и методик по прогнозу землетрясений, расширять сеть пунктов сейсмического наблюдения, в том числе с привлечением возможностей GFZ (Немецкий центр исследований земли) и «Центрально Азиатского института прикладных исследований земли» (Республика Кыргызстан);

Адаптация совместно с Аэрокосмическим комитетом,
АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» возможностей новых казахстанских спутников для решения задач дистанционного зондирования земли и сокращения сроков получения данных о районах чрезвычайных ситуаций.

В тоже время, при анализе подготовки местных исполнительных органов к паводковым периодам с 2010 по 2015 годы наблюдается недостаточное принятие ими превентивных мер, как правило, меры принимаются, в период возникновения на территории подтоплений и после окончания паводка ведутся работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций вызванных паводком, а инженерно-технические мероприятия (строительство гидротехнических сооружений т.е. как напорных так и струенаправляющих дамб, водоотводных каналов, углубление дна, спрямление русел рек) по предупреждению возможных в будущем паводков не везде проводятся, в основном ограничиваясь только очисткой арычно-канальной системы, водопропускных устройств, заготовкой мешкотары, инертного материала для наполнения мешков и прочих организационных мер.

Низкая эффективность защитных работ проводимых акиматами также подтверждается недостаточным уровнем финансирования инженерно-технических мероприятий.

Так, на предупреждение чрезвычайных ситуаций из местных исполнительных органов в 2010-2015 годах было выделено 15193,679 млн. тенге.

Необходимо:

- продолжить рассмотрение вопросов межведомственного взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на заседаниях МВГК и КЧС;

- совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий.

- повышение уровня научной обоснованности и межведомственной координации при принятии решений центральных и местных исполнительных органов по предупреждению ЧС.

- совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий.