В Казахстане воздействию селей и обвалов подвержены горные и предгорные территории, которые составляют 13,3% площади Республики илиоколо 360 тыс.кв.км. Эти территории наиболее освоены человеком. Здесь расположены большие сельхозугодия, многочисленные хозяйственные объекты и линии коммуникаций, размещены крупные города- Алматы, Шымкент, Жамбыл, а также ряд других населенных пунктов с общим населением около
5 млн. человек.
Сель - кратковременный горный поток, состоящий из смеси воды и обломочного материала, движущийся отдельными валами высотой до 10-20 метров (в отдельных случаях до 40-50 метров) со скоростью 3-5 и болеем/с.
В республике насчитывается более 300 активных селевых бассейнов, где зарегистрировано свыше 600 случаев селей различного происхождения. Наиболее часто формируются сели ливневого генезиса - около 80%, на сели ледникового происхождения приходится до 15% случаев, более редки сели, возникающие при интенсивном таянии снега и землетрясениях. Наиболее селеопасными районами Казахстана являются горные бассейны рек в хребтах Заилийского, Джунгарского, Таласского Алатау, а также в горах Каратау, Кетмень и Тарбагатай. Основными условиями возникновения селевых потоков являются: наличие больших уклонов русел рек и значительных запасов обломочного материала, выпадение интенсивных ливней и прорывы высокогорных озер. Фактором, способствующим образованию селей являются землетрясения,силой более 7 баллов.
Самые крупные сели возникали на реках М.Алматинке в 1921 и 1973гг.; Б.Алматинке - в 1977 г.; Иссык - в 1963 г.; Сарканд - в 1982г.;Аксай - 1887 г. Объемы выносов этих селей составляли миллионыкуб.м., скорости потоков до 10-и более м/с, а размеры переносимых камней - несколько метров. Большинство из этих селей сопровождались человеческими жертвами.
Предотвращение угрозы селевых потоков требует осуществления планомерных и заблаговременных мер защиты. В Республике Казахстан проведение защитных работ от указанных явлений осуществляется РГКП "Казселезащита" ГКЧС в соответствии с утвержденной Генеральной схемой противоселевых защитных мероприятий Республики Казахстан.
РГКП "Казселезащита" используются различные способы борьбы с селевыми явлениями: антиэрозийная стабилизация горных склонов, укрепление и расчистка русел рек и временных водотоков, фитомелиорация, селезадерживающие, селепропускные и селенаправляющие сооружения, переселение людей и перенос объектов из селеопасных зон, ограничение или
запрещение освоения территорий в селеопасных зонах, прогнозирование и оповещение о селевой опасности.
Ведомственные защитные мероприятия
Государственные защитные мероприятия непременно должны сочетаться с ведомственными аналогичными мероприятиями. При этом последние являются как дополнительные и проводятся лишь в случае необходимости. Целесообразность проведения ведомственных защитных мероприятий определяется территориальной дислокацией конкретного защищаемого объекта. И если этот объект объективно не подвержен возможности воздействия селевых явлений, то отпадает и сама необходимость защитных мероприятий.
Расположение предприятия или объекта в опасной или безопасной зонах устанавливается органами РГКП "Казселезащита" на основе специально разработанных и утвержденных карт по оценке опасности территорий. Все действующие или строящиеся предприятия, хозяйства и объекты, находящиеся в опасной зоне, должны пройти соответствующее согласование в РГКП
"Казселезащита" и получить Государственный сертификат на организацию и
проведение ведомственной защиты, ответственность за которую целиком и
полностью возлагается на первого руководителя.
Обязанности органов местной власти по защите населения в местах проживания от селевых
Организация защиты населения в местах проживания возлагается на органы местной власти, которые должны иметь перспективный и текущий планы защиты населения по вверенной территории. В соответствии с этимипланами местной властью проводятся превентивные инженерно-технические и организационные защитные мероприятия.
Текущий и перспективный планы по административно-территориальным единицам согласуются с органами РГКП "Казселезащита" и реализуются при ее содействии.
Перспективный и текущий планы защиты населения непременно должны включать следующие разделы:
1. Государственный сертификат подверженности населенных объектов селевым явлениям.
2. Система оповещения населения и связи.
3. Структура аварийных бригад и порядок их действия.
4. Порядок действия населения при угрозе и возникновении селевых явлений.
5. План эвакуации населения.
6. Долговременный план строительства защитных инженерных сооружений.
7. Система обучения населения.
Обязанности и действия руководителя предприятия, организации, учреждения по защите вверенного объекта и служебного персонала от опасных явлений.
Руководитель предприятия (организации, учреждения), расположенного в опасной зоне, подверженной возможному воздействию селей, обязан:
1. Провести с органами РГКП "Казселезащита" согласование и оформить Государственный сертификат на организацию и проведение ведомственной защиты вверенного ему предприятия.
2. В соответствии с выданным сертификатом разработать совместно с РГКП "Казселезащита" и утвердить перспективный и текущий планы проведения защитных мероприятий.
3. Создать на предприятии аварийное подразделение, действующее в случае угрозы и возникновении опасных явлений, способных нанести предприятию ущерб.
4. Создать на предприятии службу наблюдения и оповещения.
5. Организовать на предприятии обучение рабочих и служащих правилам поведения при возникновении опасных явлений.
6. При получении от специальной службы РГКП "Казселезащита" сигнала об угрозе или возникновении опасных явлений организовать действия в соответствии с утвержденным планом.
7. Лично руководить ходом спасательных работ.
