Введение

Терроризм- одна из главных угроз безопасности людей нашего времени. Террор за последние годы доказал свою крайнюю прогрессирующую жестокость. В результате совершения актов терроризма страдают ни в чем неповинные люди, дети, женщины, старики. Для террористов человеческая жизнь не имеет никакой ценности.

Террористическая угроза - это каждодневная реальность, с которой нельзя смириться, и к отражению которой надо быть всегда готовыми.

Поэтому повышенная опасность, тяжелые последствия и большой общественный резонанс совершения актов терроризма на объектах, уязвимых в террористическом отношении[2].

Настоящая работа предназначена в помощь руководителям объектов УТО. В рекомендациях содержатся условия, способствующие совершению актов терроризма на объектах УТО, основные признаки возможной подготовки и осуществления акта терроризма, мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты объектов УТО.

В основу данных рекомендаций легли ранее разработанные методические рекомендации Штаба Антитеррористического центра КНБ РК, с учетом действующих нормативных правовых актов и анализа накопленного положительного опыта Республики Казахстан и зарубежного опыта в данной сфере.

Работа носит прикладной характер, поскольку использование этих рекомендаций руководителями объектов УТО позволит принимать своевременные и адекватные меры по предупреждению террористических угроз, своевременно вносить необходимые коррективы в систему обеспечения антитеррористической защиты объектов УТО.

І.ПОНЯТИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ УГРОЗ НА ОБЪЕКТЕ, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Под предупреждением террористических угроз на объекте понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска осуществления террористической деятельности, сохранение здоровья и жизни людей, минимизацию последствий в случае совершения акта терроризма на объекте УТО. В свою очередь, данная работа включает в себя выполнение следующих требований:

1. поддержание на должном уровне пропускного режима, оснащения объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием;
2. проведение общепрофилактических и учебных мероприятий по обучению персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств;
3. наличие планов и отработанных действий по ликвидации угроз
   природного и техногенного характера, возникших в результате совершенного акта терроризма;
4. организация защиты информационных сетей объекта, обеспечения информационной безопасности.

В случае совершения акта терроризма руководители и сотрудники объектов УТО обязаны незамедлительно информировать государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, о совершенном акте терроризма и его последствиях и обеспечить эвакуацию персонала. Кроме того, объекты УТО подвержены возникновению угроз техногенного характераопределение (анализ) ключевых, наиболее уязвимых участков
(зон), оборудования, технологических процессов объекта, вывод из
строя которых может привести к нарушениям его функционирования;

1. создание и поддержание в актуальном состоянии эффективной системы физической охраны и инженерно-технической укрепленности объекта, разработку и проверку планов обеспечения его безопасности, свое-
   временное обслуживание, капитальный ремонт и модернизацию инженерных коммуникаций и кабельных линий технических средств охраны;
2. обучение персонала объекта действиям при совершении (угрозе)
   акта терроризма, моделирование и разработку соответствующей системы антитеррористических мер, в том числе установление сигналов
   тревоги и оповещения персонала и посетителей, способы их эвакуации,
   взаимодействие с правоохранительными органами;
3. реализацию комплекса организационных, технических и технологических мер по защите информационных сетей объекта и его процессов обработки, хранения и представления информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе.

К аспектам предупреждения террористических угроз на объектах УТО относится также устранение условий, способствующих совершению актов терроризма.

Условия, способствующие совершению актов терроризма на объектах УТО:

-непринятие ответственными лицами мер по недопущению проникновения на территорию объекта лиц, вынашивающих намерения захвата зданий, сооружений, средств сообщения и связи, иных коммуникаций, их удержании с угрозой уничтожения или повреждения;

-недостаточный уровень обеспечения безопасности, пропускного
режима и охраны объекта;

-недостаточное инженерно-техническое оснащение объекта;

-отсутствие планового обучения персонала объекта действиям при
совершении (угрозе) акта терроризма, ведомственным правилам
обеспечения безопасности объекта;

-ненадлежащее исполнение ответственными лицами актов, предписаний КНБ, МВД, МЧС по устранению условий наступления нежелательных последствий (установка интегрированной системы безопасности, контроль доступа, видеонаблюдения, охранная сигнализация и др.).

Объекты УТО будут подвержены минимальному риску возникновения угроз техногенного характера в результате совершенного акта терроризма, если устранить следующие условия их возникновения:

-нарушение ответственными должностными лицами ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения пожарной и промышленной безопасности, текущий и долгосрочный ремонт, модернизацию и реконструкцию основных средств объектов;

-нарушение ответственными лицами действующих на объектах
норм техники безопасности, ГОСТов, СНиПов, охраны труда ит.д.;

-несоответствие профессиональных навыков персонала квалификационным требованиям, установленным уполномоченным органом для категории работников данного объекта;

-обеспеченность объекта в достаточном количестве средствами
пожаротушения;

-отсутствие или неисправность автоматической системы пожарной
сигнализации, автоматической системы пожаротушения, автоматической системы дымоудаления, системы аварийного освещения, системы аварийного отключения производственного оборудования и т. п.;

-отсутствие или неэффективное применение в производственно-
хозяйственной деятельности учебных материалов, средств наглядной
агитации о причинах и условиях, а также ответственности за допущение
возникновения ЧП или аварии;

-несвоевременное устранение нарушений в производственной
деятельности объектов, выявленные органами гостехнадзора МЧС,
санитарно-эпидемиологическими службами;

-недостаточное оснащение объектов, пожаро- и взрывоопасных
мест автоматическими приборами, позволяющими своевременно
выявить очаги задымления и концентрации взрывоопасных смесей.

Следует отметить, что некоторые объекты УТО подлежат государственной охране согласно соответствующему Перечню объектов Республики Казахстан, подлежащих государственной охране, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2003 года № 901 «Некоторые вопросы обеспечения безопасности объектов, подлежащих государственной охране». Охрана объектов, не вошедших в данный Перечень, в соответствии с Правилами определения объектов, подлежащих государственной охране, утвержденных вышеуказанным постановлением, может осуществляться субъектами охранной деятельности, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85 «Об охранной деятельности» к субъектам, осуществляющим охранную деятельность, относятся:

1. специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Республики Казахстан;
2. частные охранные организации;
3. частные охранники;
4. охранные подразделения индивидуальных предпринимателей
   и юридических лиц;
5. ведомственные охранные подразделения государственных органов.

Субъекты, осуществляющие охранную деятельность в Республике Казахстан, обеспечивают безопасность и физическую защиту десятков тысяч объектов, значительная часть которых являются объектами УТО.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПОДГОТОВКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

АКТА ТЕРРОРИЗМА, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ

Следует учитывать, что в большинстве случаев исполнители актов терроризма свои преступные намерения предпочитают осуществлять на объектах, где они работали или располагают связями из числа их работников. Это позволяет им более полно изучить характер и специфику производственной деятельности объекта, облегчает возможность тщательной подготовки акта терроризма, применение соответствующих орудий и средств их совершения, выбора соучастников и пособников.

При организации антитеррористической защиты объектов УТО необходимо особо уделить внимание предотвращению возможности относительно свободного проникновения на них и к уязвимым участкам (зонам, оборудованию) посторонних лиц, что, несомненно, исключит возможность доставки террористических средств, а также вывод из строя аппаратуры контроля, автоматики, связи и т. п. объекта УТО.

Необходимо учитывать, что террористы совершенствуют тактику подрывных действий, применяют трудно распознаваемые способы совершения террористических актов в виде аварий и других ЧС, используя несовершенство технологических процессов, осуществляют свои акции на таких участках, где уничтожаются следы деятельности преступника, используют специальные устройства замедленного и дистанционного действия.

Основными признаками возможной подготовки и осуществления террористической деятельности являются:

-появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки в близлежащем окружении объекта возможной террористической атаки, повышенный или неадекватно мотивированный интерес к определенным аспектам в его деятельности;

-неоднократное появление подозрительных лиц у выбранных объектов и проведение ими фото - и видеосъемки и т. п.;

-необоснованное вступление в контакт с персоналом и сотрудниками охраны, выведывание у них режима работы, порядка доступа, обеспечения безопасности и т. д.;

-проникновение в подвалы и на чердаки лиц, которые не имеют отношения к их техническому обслуживанию;

-наличие у посторонних посетителей (лиц, вызывающих подозрение) документов, проверка которых охраной на входе в здание объекта не дает информации, о личности предъявителя;

-сообщение администрации и персоналу объекта ложной информации;

-поиск лиц, из числа персонала, способных за солидное вознаграждение выполнить малозначимую работу (передача пакета, свертка, посылки) в целях проноса ВУ во внутренние помещения объекта;

-изучение уязвимых участков и порядка доступа к ним, порядка
системы пропускного режима и охраны объекта;

-выяснение вопросов, связанных с возможностью искусственного
создания аварийной ситуации;

-проявление интереса к возможным последствиям применения
в конкретных условиях данного объекта взрывчатых, зажигательных
и других пригодных для диверсии средств;

-изыскание путей и способов скрытой доставки на объект террористических средств;

-создание условий для совершения взрыва, пожара, вывода из строя
оборудования путем отключения приборов, автоматики и сигнализации,
открытия и переключения дренажей, пробоотборников, кранов, задвижек;

-создание условий, препятствующих ликвидации ЧС, затрудняющих
тушение пожара путем вывода из строя противопожарных и других
противоаварийных систем, средств индивидуальной защиты персонала;

-наличие на месте происшествия средств для взрыва и поджога,
их остатков и следов применения (наличие на металле емкостей, трубопроводов, резервуаров различных отверстий, пробоин, разрывов);

-обнаружение на месте вероятного ЧС отдельных компонентов,
из которых могут быть изготовлены взрывчатые вещества и средства
подрыва;

-обнаружение различных приспособлений, предметов для крепления
взрывозажигательных устройств, применение специальных трудногасимых зажигательных средств (термита, фосфора, напалма).

Руководителю объекта УТО в целях предупреждения возможной подготовки и осуществления террористической деятельности необходимо проводить оценку эффективности систем антитеррористической защиты.

Оценку эффективности формируемых систем антитеррористической защиты объектов УТО следует проводить в повседневной обстановке, в условиях антитеррористических учений и при чрезвычайных ситуациях террористического характера.

В качестве основных критериев оценки являются:

-наличие (отсутствие) четкости и непрерывности организации
руководителем и/или ответственными лицами в управлении персоналом
объекта УТО;

-готовность руководителя и/или ответственных лиц к действиям в
условиях риска и нестандартных ситуаций;

-тщательность заблаговременной отработки вариантов действий
применительно к типичным ситуациям;

-наличие, полнота и качество разработанной документации по
организации охраны и защиты объекта;

-наличие простых и понятных инструкций, памяток и методических
рекомендаций;

-формирование психологической готовности персонала к действиям
в экстремальных условиях террористической атаки;

-регулярность проведения специальных антитеррористических
занятий с персоналом;

-проведение совместных учений с основными субъектами антитеррористической деятельности;

-состояние инженерно-технической укрепленности объекта;

-наличие системы охранной и тревожной сигнализации;

-наличие системы пожарной сигнализации;

-наличие системы видеонаблюдения;

-наличие технических средств оповещения.

Итогом проводимых оценок должно быть выявление слабых элементов (звеньев) в работе объекта в условиях совершения акта терроризма и при различных террористических угрозах, а также изыскание наиболее эффективных путей и способов повышения надежности принятой системы антитеррористической защиты.

На основании выполненных оценок надежности системы антитеррористической защиты рекомендуется разработать план организационно-технических и иных мероприятий по ее совершенствованию.

Основными элементами плана должны стать мероприятия, направленные на ликвидацию выявленных недостатков. Как правило, это могут быть одно или несколько направлений, получивших неудовлетворительные оценки по террористической уязвимости объекта, либо при другом способе оценки эффективности антитеррористической работы.

Кроме того, при наличии финансовых ресурсов целесообразно планировать мероприятия, направленные на повышение:

1. уровня технической оснащенности предприятия спецтехникой за
   счет приобретения современных средств и оборудования для охраны,
   антитеррористической защиты и противодействия терроризму;
2. уровня инженерной укрепленности территории, зданий и сооружений предприятия за счет модернизации ограждения периметра, ворот,
   контрольно-пропускных пунктов, применения замков и запирающих
   устройств с большей степенью защиты от взлома;
3. устойчивости работы и управления объекта в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Планировать свои действия в неопределенных экстремальных ситуациях, в принципе, невозможно. Это относится и к проявлениям террористического характера. Поэтому выбирают ограниченный перечень типовых ситуаций террористической атаки и заблаговременно планируют организационные, технические и иные меры для каждой из них.

Основная прикладная задача антитеррористического планирования — на основе заблаговременного анализа типовых ситуаций террористической атаки разработать и затем в режиме реального времени осуществить комплекс мероприятий, позволяющих эффективно влиять на конкретные исходную, промежуточную и заключительную ситуации с целью их изменения в благоприятную, положительную сторону в каждой фазе развития чрезвычайных ситуаций.

Планирование, как правило, доводят до уровня адресных инструкций и памяток, регулирующих действия в типичных экстремальных ситуациях. В общем случае эти разработки оформляют в виде типового антитеррористического мобилизационного плана (для руководства) и набора конкретных инструктивно-методических разработок (для персонала).

Типовой план охраны (по защите и прикрытию) объекта при угрозе или совершении акта терроризма - это совместный документ руководителя объекта и службы безопасности (субъекта охранной деятельности).

План является документом закрытого (конфиденциального) типа. Составляется, как правило, не более чем в трех экземплярах. Первый хранится у руководителя объекта, второй - у лица, замещающего руководителя в его отсутствие, третий — у начальника службы безопасности (помощника по безопасности).

План, как правило, содержит три основных раздела и приложения. В первом разделе определяется состав условной антитеррористической группы объекта (из числа руководителя и администрации объекта, как правило, 2-4 человека), функциональные обязанности его членов, порядок их оповещения и вызова в экстренных случаях, порядок уведомления в кризисных ситуациях представителей правоохранительных органов и других ведомств. В этом разделе должны быть установлены сигналы тревоги, вводимые на объекте распоряжением руководителя в типовых ситуациях террористического характера, способы оповещения персонала.

Второй раздел делится на несколько подразделов в соответствии с типовыми кризисными ситуациями и содержит алгоритм основных действий, управленческие решения руководства и антитеррористической группы объекта, а также других ответственных лиц и служащих, привлекаемых к выполнению антитеррористических мероприятий. В третьем разделе в зависимости от специфики производственной, административной и коммерческой деятельности излагаются мероприятия по управлению объектом в экстремальных условиях.

Приложениями к типовому антитеррористическому мобилизационному плану являются памятки и инструкции диспетчерской службе, службе безопасности, работающему персоналу, а также посетителям предприятия (если это представляется актуальным), в основу которых может лечь памятка (Приложения № 2).

III МЕРОПРИЯТИЯПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ

Осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты руководителем объектов УТО включает следующее:

1. Общие положения

1.1 Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты
объекта несет его руководитель.

1.2 Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, несут
ответственность согласно договору, связанному с охраной объекта.

1.3 Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения
на охраняемые объекты, совершения акта терроризма, других противоправных посягательств в т. ч. экстремистского характера, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.4 Охрана объектов может осуществляться специализированными
охранными подразделениями органов внутренних дел Республики
Казахстан, частными охранными организациями, частными охранниками, охранными подразделениями индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц, ведомственными охранными подразделениями государственных органов (далее — службы безопасности).

1.5 Лица, имеющие непосредственный доступ к организации системы охраны, предупреждаются администрацией объекта о недопустимости разглашения сведений о режиме охраны объекта и правилах
пользования техническими средствами охраны (далее - ТСО).

2. Руководитель объекта обязан:

-организовать охрану объекта и проводить регулярные, а также
внеплановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации и выполнение сторонами обязанностей по договору;

-проводить совместно с руководителем службы безопасности (или
лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за
безопасность) детальный анализ особенностей охраны объекта с определением уязвимых мест. Разрабатывать исходные требования на оборудование объекта ТСО;

-организовать разработку планов обеспечения безопасности объекта (текущий и перспективный), принимать меры организационного характера (издание соответствующих приказов, иной документации) по совершенствованию системы охраны);

-обеспечивать контроль за неразглашением особенностей функционирования аппаратуры сигнализации и связи; разъяснять персоналу
объекта необходимость соблюдения этого требования;

-организовать соблюдение пропускного и внутриобъектового
режимов;

-обеспечивать своевременный капитальный ремонт инженерных
коммуникаций, кабельных линий, модернизацию ТСО;

-совместно с должностными лицами подразделения охраны организовать обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности и персонала объекта действиям при возникновении угроз террористического характера и чрезвычайных ситуаций (Приложение № 2);

-проводить совместно с руководителем службы безопасности (или
лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за без-
опасность) тренировки с сотрудниками охранных структур для выработки и приобретения навыков по осуществлению необходимых мероприятий, как при обнаружении подозрительных лиц и предметов, взрывных устройств, других признаков подготовки терактов, так и мер по
локализации и минимизации его последствий.

3. Организация службы по охране объектов УТО

3.1 Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, в соответствии с условиями договора обеспечивают:

-пропускной и внутриобъектовый режимы, взаимодействие со
службой безопасности объекта, администрацией;

-охрану объекта или отдельных его помещений, материальных ценностей, выставление постов и маршрутов патрулирования согласно дислокации, контроль за действиями персонала, посетителей (покупателей,
учащихся, отдыхающих, пациентов и т.п.), охрану общественного порядка и пресечение правонарушений в зоне постов и маршрутов патрулирования в рамках своей компетенции;

-реагирование на сигналы срабатывания средств охранно-пожарной
сигнализации и тревожной сигнализации;

-пресечение несанкционированных проникновений на охраняемый
объект;

-участие в локализации и ликвидации, возникших ЧС, в том числе
вследствие совершения актов терроризма.

3.2 Сотрудники службы безопасности выполняют служебные обязанности в составе наряда охраны в форменной одежде, экипированные
средствами индивидуальной защиты и вооруженные в соответствии с
нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность
службы осуществляющей охрану объекта.

Применение оружия осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

3.3 Ответственными лицами подразделения службы безопасности
проверяется готовность наряда перед заступлением на службу к ее
несению и проводится инструктаж. В инструктаже службы безопасности могут принимать участие руководители объектов, руководящий
и инспекторский состав управлений (отделов) специализированной
охраны при территориальных органах внутренних дел.

4. Наличие разработанной документации

В целях организации надежной антитеррористической защиты объекта рекомендуется иметь следующие документы:

-наличие приказов по организации работы по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта, определяющих ее состав и задачи
при выполнении предупреждающих мероприятий;

-наличие распорядительных документов по определению ответственного должностного лица за обеспечение безопасности объекта,
и утвержденного порядка действий руководства объекта и субъекта
охранной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-сведения о системе контроля за соблюдением требований аварий-
ной безопасности;

-сведения о проведении инструкций о действиях сотрудников
объекта и субъектов охранной деятельности при выявлении вызывающих опасность предметов, возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

-сведения о мероприятиях по обучению персонала способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

-наличие памяток для персонала, посетителей и арендаторов (на
объектах массового скопления людей) по действиям в период чрезвычайных ситуаций с указанием телефонов органов МВД, МЧС, КНБ,
в том числе аналогичных памяток на информационных стендах;

-наличие утвержденных схем эвакуации населения и информа-ционных указателей эвакуации.

5. Меры инженерно-технической укрепленности объекта

Инженерно-техническая укрепленность объекта—это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Основой обеспечения надежной защиты объекта от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного объекта системами охранной и тревожной сигнализации.

В целесообразных случаях для усиления защиты объекта и оперативного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, охранного видеонаблюдения и оповещения.

В обоснованных случаях допускается для защиты отдельных конструктивных элементов объекта и уязвимых мест использовать только системы контроля и управления доступом или охранного видеонаблюдения, при наличии в них устройств, выполняющих аналогичные функции систем охранной и тревожной сигнализации.

Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение объекта системой пожарной сигнализацией, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами в области пожарной безопасности.

Пожарная сигнализация при наличии технической возможности подключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.

5.1 Ограждение периметра, отдельных участков территории объекта.

5.1.1 Ограждение должно исключать случайный вход (проход)
людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение
нарушителей на охраняемую территорию объекта, минуя главный вход
(контрольно-пропускной пункт, калитки, ворота и другие официальные
проходы).

-На объектах, к которым предъявляются требования о запрете
несанкционированного проникновения, должно устанавливаться

Стр 18-19

подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений объекта.

Входные наружные двери, по возможности, должны открываться наружу.

Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.

5.4.2 Дверные проемы (тамбуры) центрального и запасных входов на объект, при отсутствии около них постов охраны, следует оборудо­вать дополнительной запирающейся дверью.

При невозможности установки дополнительных дверей необходимо входные двери блокировать техническими средствами охраны раннего обнаружения, подающими тревожное извещение при попытке подбора ключей или взлома двери.

5.5    Оконные конструкции

5.5.1 Оконные конструкции (окна, форточки,, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные
и исправные запирающие устройства, в целесообразных случаях оборудованы ТСО.

5.5.2 При оборудовании оконных конструкций металлическими
решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения
или между рамами, которые должны иметь открывающуюся конструкцию.

Решетки должны обеспечивать как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения в экстремальных ситуациях.

При установке защитного остекления всех классов - решетки, став­ни, жалюзи и др. силовые элементы на окна могут не устанавливаться.

5.6    Другие технологические каналы

Двери и коробки чердачных и подвальных дверей (погрузо-разгрузочных люков) по конструкции и прочности должны быть аналогич­ными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечаты­ваться должностными лицами, определенными администрацией объекта.

6. Оборудование объекта техническими средствами охран­ной и тревожной сигнализации

6.1    Защита периметра территории и открытых площадок

6.1.1 Технические средства периметральной охранной сигнализации
должны выбираться в зависимости от вида предполагаемой угрозы
объекту, требований к уровню его защищенности, помеховой обстановки, рельефа местности, протяженности и технической укрепленности
периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра, зоны
отторжения, её ширины.

6.1.2 Охранная сигнализация периметра объекта проектируется, как
правило, однорубежной.

В целесообразных случаях для усиления охраны, определения направления движения нарушителя, блокировки уязвимых мест следует применять многорубежную охрану.

6.1.3 Технические средства охранной сигнализации периметра могут
размещаться на ограждении, зданиях, строениях, сооружениях или
в зоне отторжения. Охранные извещатели должны устанавливаться
на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний, вибраций.

6.1.4 Все оборудование, входящее в систему охранной сигнализации
периметра, должно иметь защиту от вскрытия.

6.2    Защита здания, помещений

6.2.1 Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все уязвимые места здания (окна, двери, люки,
вентиляционные шахты, короба и т. д.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.

6.2.2 Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны
должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанавливаться скрытно или маскироваться.

6.3    Защита персонала и посетителей объекта

6.3.1 Для оперативной передачи сообщений на центральный пункт охраны или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных дейст­виях в отношении персонала или посетителей объект должен оборудовать­ся устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопка­ми, радиокнопками, радиобрелками, мобильными телефонными системами, педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами.

Система тревожной сигнализации организуется «без права отключения».

Ручные и ножные устройства ТС должны размещаться в местах, незаметных для посетителей.

6.3.2. Устройства ТС на объекте рекомендуется устанавливать:

-на постах и в помещениях охраны, расположенных в здании,
строении, сооружении и на охраняемой территории;

-у центрального входа и запасных выходах в здание;

-на охраняемой территории у центрального входа (въезда) и запасных выходах (выездах);

-в кабинетах руководства организации;

-в других местах по указанию руководителя (собственника)
объекта или по рекомендации сотрудника охраны.

7. Применение систем охранного видеонаблюдения

7.1 Системы охранного видеонаблюдения (СОВ) должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон,
помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны.
Применение охранного видеонаблюдения позволяет в случае получения
извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения,
направление движения нарушителя, определить оптимальные меры противодействия и своевременно подать сигнал тревоги в органы внутренних дел.

7.2 На объекте камерами видеонаблюдения следует оборудовать:

-периметр территории;

-КПП;

-главный и служебные входы;

-другие помещения по усмотрению руководства (собственника)
объекта или по рекомендации подразделения охраны.

7.3 В темное время суток, если освещенность охраняемой зоны ниже чувствительности камерами видеонаблюдения, объект (зона объекта) должен оборудоваться охранным освещением видимого или инфракрасного диапазона. Зоны охранного освещения должны совпадать с зоной обзора камерами видеонаблюдения. При использовании СОВ цветного изображения применение инфракрасного освещения не­ допустимо. Кроме того, СОВ цветного изображения не рекомендуется применять на периметре территории.

Для записи видеоизображений могут применяться видеонакопители.

8. Создание системы оповещения

8.1 Система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, акте терроризма) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем объекта.

8.2 Оповещение людей, находящихся на объекте, должно осуществляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:

-подачу звуковых и/или световых сигналов в здания и помещения,
на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей;

-трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.

8.3    Эвакуация людей по сигналам оповещения должна сопровождаться:

-включением аварийного освещения;

-передачей специально разработанных текстов, направленных на
предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках
и других местах);

-включением световых указателей направления и путей эвакуации;

-дистанционным открыванием дверей дополнительных эвакуационных выходов (например, оборудованных электромагнитными замками).

8.4 Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого
назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

8.5 На охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители. Они могут устанавливаться на опорах освещения, стенах
зданий и других конструкциях.

8.6 Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

8.7 Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допускается проектировать совмещенными с радиотрансляционной сетью объекта.

8.8 Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, диспетчерской или другого специального помещения.

9. Оборудование объекта системой охранного освещения

9.1 Периметр территории, здания охраняемого объекта должен быть
оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТу, предусмотренного для этого объекта.

9.2 Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода).

9.3 В состав охранного освещения должны входить:

-осветительные приборы;

-кабельные и проводные сети;

-аппаратура управления.

9.4 В ночное время охранное освещение должно постоянно работать. Дополнительное охранное освещение должно включаться только
при нарушении охраняемых участков в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

9.5 Сеть охранного освещения по периметру объекта и на территории
должна выполняться отдельно от сети наружного освещения и разделяться на самостоятельные участки.

Для конкретизации использования данных методических екомендаций целесообразно условно выделять следующие типовые ситуации:

-обострение криминогенной обстановки в регионе или городе в связи с неблагоприятными социально-политическими и экономическими процессами в стране, продолжающимися военными конфликтами в близлежащих государствах, высказываниями террористами угроз в СМИ;

-обнаружение персоналом объекта предмета с явными признаками
ВУ или иного взрывоопасного предмета, способного причинить смерть,
серьезные увечья людям или существенный материальный ущерб
объекту;

-обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной
проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной,
химической и биологической опасности (предметов, имитирующих ВВ
и ВУ, радиационно-опасных предметов, сильнодействующих и ядовитых
веществ, животных, инфицированных возбудителями особо опасных
инфекций);

-совершение акта терроризма (или диверсии) способом взрыва,
повлекший за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, панику, серьезные убытки в бизнесе, длительное отключение электроэнергии, тепла, газа;

-получение руководителем или служащими объекта конкретных
угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных
писем или по иным средствам коммуникации;

-совершение актов терроризма путем захвата и удержания заложников на территории или в помещениях объекта;

-взаимодействие с правоохранительными органами и другими
ведомствами и организациями, прибывшими на объект по факту
происшествия террористической или диверсионной окраски;

-восстановление нормального режима работы объекта, ликвидация
последствий происшествия, устранение причин и условий, способствовавших совершению акта терроризма и возникновению чрезвычайной
ситуации.

По статистике первыми чаще всего обнаруживают взрывные устройства или подозрительные предметы рядовые сотрудники объекта УТО (уборщики, ремонтники, сотрудники технических служб, продавцы и т.д.). В этой связи, руководству администрации объекта УТО необходимо выстраивать отношения с персоналом так, чтобы они в максимальной степени содействовали в предотвращении актов терроризма, и проводить соответствующую работу со своим персоналом путём ознакомления с инструкциями (памятками) (Приложение № 2), проведением регулярных инструктажей, учений и т. п.

Основными формами антитеррористического обучения являются лекции и семинары, индивидуальная подготовка и общие антитеррористические учения персонала.

Следует также организовывать и совместные антитеррористические учения персонала объектов с правоохранительными органами, что позволит отладить взаимодействие с правоохранительными органами, глубже понять роль и место объектовых профилактических мероприятий в общей системе профилактических мер в противодействии терроризму.

Одно из основных условий эффективности разрабатываемых мероприятий - поддержание системы антитеррористической защиты в постоянной готовности. Систематически следует проводить вводныйинструктаж при приеме сотрудника на работу, повышении по службе, плановые занятия по подразделениям, внутренние учения для всего персонала и т. д.

Заключение

Исходя из нормативных правовых актов Республики Казахстан, предупреждение террористических угроз на объектах УТО для их руководителей является обязанностью и соответственно неотъемлемой приоритетной задачей в целях минимизации условий для совершения актов терроризма и иных преступных посягательств.

Руководителю объекта УТО необходимо проводить постоянный мониторинг и контроль соблюдения персоналом мер безопасности, а субъектом охранной деятельности и/или службой безопасности - превентивных мер и недопущения ими различного рода халатности, без­действия, небрежности и самонадеянности в повседневной деятельности на объекте УТО.

Совместно с местными органами КНБ и МВД, с учетом особенностей размещения, территории и характера деятельности объекта, необходимо разработать Инструкцию и План действий по обеспечению без­опасности персонала и посетителей.

Для установления единого подхода в обеспечении защиты объектов УТО по отраслевой принадлежности, в т. ч. их инженерно-технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, а также ведению соответствующей документации требуется руководствоваться отраслевыми типовыми инструкциями, согласованными на межведомственном уровне и не носящими нормативного характера. Типовые инструкции устанавливают общие критерии оценки надежности мер по антитеррористической защите объекта УТО и являются едиными как для руководителей объектов УТО, так и для контролирующих и надзорных органов при изучении, проверке антитеррористической защиты объекта и привлечении должностных лиц к ответственности.

Таким образом, организация руководителем объекта УТО мер по предупреждению террористических угроз заключается в заблаговременном создании таких условий, которые значительно затруднят совершение преступлений террористического характера (взрывы, поджоги, захваты заложников, угоны транспортных средств, отравление, анонимные угрозы и т.д.), дадут возможность своевременно обнаружить их подготовку или совершение, обеспечить быстрое оповещение органов МВД, КНБ, МЧС и до их прибытия максимально обезопасить объект и людей, находящихся в зоне поражения. 26

Приложение № 1

Перечень

объектов Республики Казахстан,

уязвимых в террористическом отношении

 

1. Ядерно- и/или радиационно-опасные объекты:

-атомные энергетические комплексы;

-исследовательские реакторы;

-хранилища временного и долговременного хранения ядерного
топлива и радиоактивных отходов;

-научно-исследовательские организации, имеющие ядерные
нергетические установки.

2. Химически опасные объекты:

-предприятия химической промышленности;

-предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

-предприятия целлюлозно-бумажной промышленности;

-предприятия пищевой промышленности (хранилища с запасами
аммиака на хладокомбинатах);

-предприятия коммунального хозяйства (объекты водоснабжения
и очистки от сточных вод, с использованием в технологическом процессе
хлора).

3. Биологически опасные объекты:

-предприятия, производящие возбудителей особо опасных инфекций
чума, холера, сибирская язва, желтая лихорадка, сап и натуральная
оспа);

-предприятия - производители опасных инфекционных заболеваний
клещевые боррелиозы, столбняк, брюшной тиф и др.);

-предприятия, использующие возбудителей особо опасных инфекций
и опасных инфекционных заболеваний.

4. Техногенно-опасные объекты:

-тепло- и гидроэлектростанции;

-центральные диспетчерские пункты управления и узловые под-
танции энергосистем;

-центры обслуживания (управления) воздушного движения;

-аэропорты и аэродромы республиканского и областного значения;

-железнодорожные станции и крупные железнодорожные узлы;

-информационные вычислительные центры, узлы связи и центры
диспетчерского управления железнодорожным транспортом;

-судоходные шлюзы;

-морские и речные порты;

-мосты и тоннели, расположенные на стратегических магистралях;

-предприятия ракетно-космического и авиационного комплекса;

-плотины крупных водохранилищ;

-дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных
предприятий (хвостохранилища обогатительных фабрик и т. п.).

5. Пожаро-взрывоопасные объекты:

-нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие заводы;

-морские нефтяные и газовые скважины и морские нефтеналивные
терминалы;

-газоперерабатывающие заводы и газонаполнительные станции
с объемом хранения более 2000 тонн сжиженных углеводородов;

-титаномагниевые заводы (комбинаты);

-места хранения, ремонта, утилизации и реализации вооружения,
военной техники и взрывчатых веществ;

-газгольдерные, кислородные станции и установки;
-магистральные газо-и нефтепродуктопроводы.

6. Объекты государственного управления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфра­структуры:

-объекты размещения органов государственной власти и управления;

-иностранные дипломатические представительства, консульские
учреждения, представительства международных организаций;

-организации управления финансовой системой Республики Казахстан
и предприятия, осуществляющие функции по производству, переработке,
обращению и хранению драгоценных металлов и камней, защищенной
полиграфической продукции;

-организации телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, узлы телефонной, телевизионной связи, радиосвязи и оповещения;

-государственные архивы республиканского значения.

7. Объекты массового скопления людей:

-объекты розничной торговли, торговой площадью от 500 кв. м и более, предприятия общественного питания на 100 посадочных мест и более, рынки, торговые центры и комплексы;

-санаторно-курортные организации, пансионаты, дома отдыха,
туристические базы;

-концертные залы, спортивные и иные публичные сооружения,
рассчитанные на одновременное пребывание 200 и более посетителей;

-учебные заведения и организации здравоохранения.       .

Приложение №2

ПАМЯТКА

«ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ И ДЕЙСТВИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ И ПЕРСОНАЛА ОБЪЕКТОВ УТО ПРИ УГРОЗЕ СОВЕРШЕНИЯ АКТА ТЕРРОРИЗМА»

 

А. ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА, ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВНОЕ УСТРОЙСТВО

а) предупредительные меры (меры профилактики):

Исполнитель — руководитель объекта

-ужесточить режим пропуска на территорию организации (в том числе
путем установки систем аудио- и видеонаблюдения и сигнализации);

-организация осуществления ежедневного обхода и осмотра территории и помещений субъектом охранной деятельностиО противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан
№416 от 13.07.1999 г.

1. Правила организации деятельности в сфере противодействия терроризму в Республике Казахстан: Постановление Правительства
   Республики Казахстан № 1404 от 22.12.2010 г.
2. Некоторые вопросы обеспечения безопасности объектов, подлежащих государственной охране: Постановление Правительства
   Республики Казахстан № 901 от 04.09.2003 г.
3. Об охранной деятельности: Закон Республики Казахстан № 85
   от 19.10.2000 г.
4. Антитеррористическая комиссия Краснодарского края «Типовая
   инструкция по организации защиты объектов промышленности».
   Краснодар, 2007.
5. Антитеррористическая комиссия Краснодарского края «Типовая
   инструкция по организации защиты объектов топливно-энергетического
   комплекса». Краснодар, 2007.
6. Шестаков Р.И. Начальная антитеррористическая подготовка
   населения: Учебно-методическое пособие. Выпуск 2. —Астана, 2008.
7. Уголовный Кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики
   Казахстан № 167 от 16.07.1997 г.
8. Об административных правонарушениях: Кодекс Республики
   Казахстан № 155 от 30.01.2001 г.
9. О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Закон Республики Казахстан № 19 от 5.07.1996 г.
10. О Гражданской обороне: Закон Республики Казахстан № 100-1 от 7.05.1997 г.
11. О пожарной безопасности: Закон Республики Казахстан № 48
    от 22.11.1996 г.
12. О лицензировании: Закон Республики Казахстан № 214-Ш от
    11.01.2007 г.
13. О промышленной безопасности на опасных производственных объектах: Закон Республики Казахстан № 314 от 3.04.2002 г.
14. О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:. Постановление Правительства Республики Казахстан № 1298 от 28.08.1997 г.
15. Об утверждении Перечня объектов Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении: Приказ Председателя Комитета
    национальной безопасности Республики Казахстан № 158 от 25.06.2010 г.
16. Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных
    требований, предъявляемых к осуществлению охранной деятельности,
    к деятельности по монтажу, наладке и техническому обслуживанию
    средств охранной сигнализации, за исключением деятельности при вы­
    полнении строительно-монтажных работ: Постановление Правительства Республики Казахстан № 686 от 10.08.2007 г.
17. Сборник материалов VI Международной научно-практической
    конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» Юриспруденция - Москва, 2007.
18. РГКП «Республиканские курсы ЧС ГО» «Памятка по действиям
    населения и должностных лиц при угрозе террористического акта»
    Часть VII. - Алматы.

---