Вопрос на сайте Элеронного Правительства РК №549938 от 15.05.2019, Кожушко Михаил
Вопрос: Господин министр. После трагедии в ТРК "Зимняя вишня" в г. Кемерово МВД предлагало внести ряд предложений в законодательные акты в вопросах пожарной безопасности. В частности предлагалось игровые залы размещать в ТРЦ на первых этажах, сократить срок предоставление уведомления о проверке пожарной безопасности с 1 месяца до 10 дней и ряд других предложений. Понятно, что данные предложения вызвали негативное отношение бизнеса, который кроме своей выгоды, ничего другого не видит (в большинстве случаев). Прошло больше года. Что в итоге решили на законодательном уровне?.
2. Вопрос. После трагедии в Астане прошла тотальная проверка противопожарной безопасности частного сектора. Тысячи хозяев частных домов отказались допустить сотрудников КЧС к проверке своих владений. Как на законодательном уровне отрегулирован данный вопрос?
Ответ МВД РК №549938 15.05.2019
Тургумбаев Е.З.
29.05.2019
Вопрос №1.
Действующая система государственного контроля создает для проверяемого субъекта идеальные условия, которые позволяют знать о предстоящей проверке, требования, по которым будет проводиться проверка, иметь достаточно времени для подготовки к ней и устранению нарушений. Так, объекты высокой степени риска подвергаются проверкам ежегодно и соответственно осведомлены по мероприятиям обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, о предстоящей проверке субъект знает заранее, полугодовые графики проведения проверок размещаются на сайте Генеральной прокуратуры до начала полугодия, непосредственно перед самой проверкой проверяемый субъект уведомляется за 30 календарных дней. В процессе проведения проверки предъявляются только требования, содержащиеся в проверочном листе, являющиеся общедоступными, для возможности подготовки к предстоящей проверке. Государственный контроль в области пожарной безопасности, как практически во всех развитых странах мира, сконцентрирован на объектах имеющих повышенные риски возникновения пожаров и тяжелые последствия от них на людей и материальные ценности. К таким объектам, к примеру, относятся крупные пожароопасные и промышленные предприятия, объекты жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, социальной сферы, образования, здравоохранения, обороны, национальной безопасности, крупные объекты хранения (склады) и т.п.
Министерством внутренних дел на системной основе принимаются меры по совершенствованию системы контроля за обеспечением пожарной безопасности, нормативной правовой базы. Так, после трагического случая в ТРЦ «Зимняя вишня» внесено 89 изменений и дополнений в государственные нормативы архитектурной, градостроительной и строительной сферы.
Согласно внесенным поправкам необходимо располагать детские развлекательные и образовательные помещения (площадки) и аттракционы, а также кинотеатры только на первом этаже. Учитывая высокую пожарную опасность многофункциональных зданий и комплексов (в частности торгово-развлекательных центров) впервые внедрено уточненное определение «Многофункциональные здания (комплексы)», позволяющее четко определить класс функциональной пожарной опасности. Включены требования о необходимости применения на детских развлекательных площадках и аттракционах, материалов, отвечающих требованиям Технических регламентов ЕАЭС «О безопасности аттракционов» и «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (не допускается применение легковоспламеняемых В3 и чрезвычайно токсичных Т4 материалов). Установлен более жесткий класс пожарной опасности строительных материалов КМ1 для внутренней отделки стен, потолков и полов помещений (площадок), предназначенных для пребывания детей (слабогорючие, трудновоспламеняемые, нераспространяющие горение, с малой дымообразующей способностью и малоопасные по токсичности). В указанной категории зданий предусмотрено электроснабжение противопожарных устройств только по 1-ой особой категории надежности (от двух независимых трансформаторов и дополнительной дизельной электростанции).
Помимо изложенного, рассматриваются вопросы: 1) участия специалиста в области пожарной безопасности на этапах проектирования и строительства объектов высокой степени риска; 2) внесения изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2014 года № 1017 «Об утверждении перечня организаций и объектов, на которых в обязательном порядке создается негосударственная противопожарная служба», на предмет внесения крупных объектов торговли с массовым пребыванием людей; 3) уточнение порядка обучения организаций в сфере пожарной безопасности; 4) улучшение контента занятий программы «Основы безопасности жизнедеятельности» в средних школах, в целях привития детям с раннего возраста навыкам действий при чрезвычайных ситуациях. Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» рассматривается вопрос усиления общественного контроля путем создания институциональной системы по защите прав потребителей (выступающего оппонентом бизнес сообществу).
Вопрос №2.
Согласно пункту 2 статьи 141 Предпринимательского кодекса государственный контроль в области пожарной безопасности осуществляется в особом порядке проведения проверок и только в отношении объектов высокой степени риска. К объектам высокой степени риска отнесены такие объекты, как предприятия с пожароопасными производствами, объекты с массовым пребыванием людей, образования, здравоохранения, социальной сферы, жизнеобеспечения, обороны, национальной безопасности, культурно-зрелищные, спортивные и физкультурно-оздоровительные комплексы, аэропорты, железнодорожные и автомобильные вокзалы, общежития и гостиницы, объекты торговли, развлекательные комплексы, обслуживания населения, административные здания, жилые и общественные здания повышенной этажности (высотой более 28 метров) и т.п., то есть объекты имеющие повышенные риски возникновения пожара и тяжелые последствия от них для людей.
Проверка противопожарного состояния включает в себя осмотр территории, помещений, коммуникаций, при этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Конституции Республики Казахстан жилище неприкосновенно и в этой связи плановый государственный пожарный контроль на них законодательством не предусмотрен. Вместе с тем, в целях предотвращения гибели людей в жилом секторе, органами гражданской защиты проводится комплекс профилактических мероприятий. Так, месячник пожарной безопасности разделен на 2 этапа: 1-этап – проведение обходов на предмет соответствия отопительных приборов до начала отопительного периода (с 1 сентября по 15 октября); 2-этап (до завершения отопительного периода) проведение обходов на предмет соблюдения требований пожарной безопасности к отопительным приборам в ходе их эксплуатации. Совместно с органами государственного архитектурного контроля, налоговых органов проводится работа по формированию списков частных общежитий, в том числе не имеющих официальной регистрации. С органами социальной защиты, образования, здравоохранения проводится работа по формированию сведений о многодетных и малообеспеченных семьях, одиноких инвалидов и лицах пенсионного возраста, нуждающихся в адресной пожарно-профилактической работе и информированием по результатам местных исполнительных органов (далее – МИО). Помимо обходов, усиливается работа в средствах массовой информации (выступления на телевидении, радио, печатные издания). С учетом популяризации интернет ресурсов, немаловажное внимание уделяется социальным сетям, мессенджерам, где размещаются информации обучающего и информационного характера. С МИО и неправительственными организациями прорабатывается вопрос поддержки населения в форме социального заказа, в части сохранения и надлежащей эксплуатации жилья социально уязвимых слоев населения, в том числе финансирование мероприятий по установке в частных жилых домах пожарных извещателей, датчиков угарного и природного газа, а также проведения ремонта систем отопления и электроснабжения.
Справочно: В текущем году за счет средств местных исполнительных органов и неправительственных организации в жилых домах многодетных и малообеспеченных семей установлено 7 202 датчика угарного и природного газа. В целях развития у подрастающего поколения навыков правильного поведения при пожарах, в учебных заведениях с учащимися на постоянной основе проводятся интерактивные уроки, викторины и конкурсы.
