Формирования гражданской обороны—не пережиток советского времени.

В новых реалиях  в условиях мирного времени люди в целях собственной безопасности должны научиться слаженно и организованно реагировать на возможные опасности. А их достаточно — пожар, землетрясение, разлив опасных веществ, террористический акт и многое другое. В таких ситуациях время—главный фактор и действовать нужно немедленно.

Члены коллектива любой организации, сформированные в группы и подготовленные к действиям в экстремальных условиях, способны сохранить жизнь и здоровье многим людям до прибытия специальных служб. Эти формирования из числа ответственных, хорошо знающих свою организацию работников в момент угрозы или возникновения опасности уже находятся на месте и необходимость принимать меры  - жизненная необходимость как для себя, так и для окружающих, причем принимать грамотно и правильно.

Достаточно несложная подготовка и целесообразное распределение обязанностей среди сотрудников на случай чрезвычайной ситуации могут в нужный момент превратить перепуганную и дезорганизованную толпу в управляемую и организованную силу, успешно противостоящую опасности.

В военное время формирования после необходимых преобразований, замены убывших по мобилизационным предписаниям людей и дополнительной подготовки предназначаются для выполнения защиты объектов в новых условиях.

Общие положения

Организация и подготовка персонала к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом специфики организации, местных условий, рисков возникновения природных и техногенных ЧС законодательно возложена на руководство организации.  По закону «О Гражданской обороне» (статья15) руководитель организации любой формы собственности и ведомственной принадлежности является Начальником ГО своей организации и обязан выполнять требования по защите персонала от чрезвычайных ситуаций, в том числе создавать и обучать формирования ГО в интересах своего объекта, укомплектовывать их необходимым имуществом и техникой (статья 14)

Первостепенная задача должностных лиц по ГО и ЧС (руководителей, командиров и личного состава формирований) спрогнозировать возможность возникновения чрезвычайных ситуаций как на самом объекте хозяйствования или его подразделениях, так и в непосредственной близости от него. Оценка рисков должна учитывать реальное размещение зданий и сооружений, их безопасность (особенно в сейсмо или селеопасной зоне), численность персонала, расположение рабочих мест, удаленность потенциально опасных объектов (пожаро-взрывоопасных производств, организаций, использующих химически опасные вещества и т.д.) и многие другие характерные именно для этой организации факторы.

Поэтому  в разных организациях даже одного профиля деятельности могут создаваться разные формирования, с различной организационной структурой и численностью.

В законе о «Гражданской обороне» (ст. 14) и «Инструкции по организации формирований ГО и примерных нормах оснащения*» изложены основные принципы создания ФГО.

«Инструкция по  организации формирований Гражданской обороны и примерные нормы оснащения (табелизации) их материально-техническими средствами»  зарегистрирована в

Министерстве Юстиции РК 22 августа 2000 г., №1230

«Общее количество, структура и численность формирований гражданской обороны определяются, исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, и с учетом характера и объема выполняемых задач, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий.» (Инструкция по организаций ФГО….»,  ст.1.

Территориальные формирования ГО создаются решением, распоряжением Начальника ГО соответствующей территории (акимом области, города, района). Объектовые формирования ГО создаются внутренним приказом Начальника ГО соответствующей организации прежде всего в интересах безопасности  своей организации.

В организациях, где в соответствии с вышеуказанными  особенностями деятельности невозможно создание спасательных формирований,  в обязательном порядке создаются: команда пожаротушения, команда связи, санитарный пост. В организации с малой численностью персонала назначаются ответственные за противопожарное состояние, оказание первой медицинской помощи и организацию связи.

«Штаты и нормы оснащения формирований ГО разрабатываются…..организациями по согласованию с территориальными органами в соответствии с настоящей инструкцией и задачами (спецификой) организаций и утверждаются соответствующими начальниками ГО» (Инструкции по организации формирований ГО….., ст.7, п.23)

Организационная структура формирований должна быть индивидуальна для каждой организации и зависит от количества зданий, к которых находятся люди, численности персонала и других особенностей.  Исходя из задачи личного состава формирований выполнить свои функции  в условиях угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки, целесообразно создавать звенья формирования в каждом корпусе (подразделении) организации или назначать ответственных за выполнение этих задач в помещениях с малым количеством персонала. Формирование ГО (команда) может иметь  как одно или несколько звеньев, так и нескольких ответственных.

“Для обеспечения формирований ГО, рабочих и служащих специальным имуществом…. в организациях всех форм 

собственности создается специальный резерв, для чего предусматривается ежегодное выделение целевым назначением средств на оснащение формирований ГО и их обучение» (Инструкция по организации ФГО…., ст.6, п.22).

Командир формирования, как правило, назначается из числа руководящих работников организации, профиль деятельности которого максимально совпадает с характером возложенных обязанностей по гражданской обороне. Подбор личного состава команды должен проводиться по такому же принципу с учетом индивидуальных особенностей личности.

Командир формирования (команды) обязан разработать пакет документов, в котором отражены основные характеристики формирования, его предназначение, численность, оснащенность имуществом, функциональные обязанности командира и личного состава («Инструкция по организации и ведению ГО в РК»*).  Все эти документы должны отражать реальные  особенности деятельности организации и порядок действия команды в различных прогнозируемых экстремальных ситуациях.

Пакет документов—план приведения в готовность формирования разрабатывается в двух экземплярах, один из которых храниться у командира,  другой у начальника штаба ГО объекта. Командир по мере необходимости (замена в личном составе, структуре формирования, уточнение в порядке действий, выявленные в ходе учений и тренировок) вносит изменения в оба комплекта документации.

Организация подготовки личного состава формирования является обязанностью командира. Он составляет расписания  занятий в соответствии с требованиями,график проведения учений и тренировок.

«Занятия с личным составом формирований организуются и проводятся их командирами по специальной тематике в рабочее время, в основном практически.» (Инструкция по организации ФГО…., ст.9, п.36).

Расписание занятий составляется командиром перед началом учебного года на весь последующий год. Темы выбираются из рекомендуемой тематики с учетом регулярности  занятий и перечня пройденных тем. К проведению занятий привлекаются специалисты наиболее хорошо владеющие темой. Например, занятия  по оказанию первой помощи при ЧС следует проводить медицинскому работнику или привлекаемому со стороны специалисту-медику. Расписание утверждается начальником ГО или начальником штаба ГО объекта.

Тактико-специальные учения (ТСУ) и тренировки по оповещению личного состава формирования можно проводить по отдельному графику, но лучше их совмещать с более крупными мероприятиями  по ГО на объекте, например сейсмо-селетренировками или тренировками по аварийным ситуациям.

При подготовке тактико-специальных учений с личным составом формирований ГО необходимо руководствоваться требованиями соответствующей инструкции (книга «Планирование учений и тренировок ГО, 1-я часть) с  учетом индивидуальных особенностей организации, распределения функций между формированиями.

Не менее чем за 2 месяца до проведения ТСУ издается приказ НГО объекта о его подготовке и проведении, разрабатываются  календарный план подготовки учения, план проведения ТСУ, имитационный план (при необходимости). Если ТСУ проводится в рамках более крупных учений, то приказ издается общий с соответствующими дополнениями по ТСУ, а все планы готовятся отдельно с учетом элементов взаимодействия с другими формированиями и общим ходом проведения  объектового учения или тренировки.

В течении недели после проведения ТСУ в районный отдел по ЧС направляется донесение (образцы—в книге «Планирование учений и тренировок ГО, 2-я часть). Донесения представляются отдельно на каждый вид проведенного учения или тренировки.

Перечень необходимых обязательных документов определен «Инструкцией по организации Гражданской обороны Республики Казахстан»:

1. Постановление (решение, приказ) на их создание;

2. Схема организации формирования

3. Схема организационно-штатной структуры формирования;

4. Утвержденный штатно-должностной список личного состава формирования;

5.  Ведомость оснащения формирования табельным имуществом;

6. Распоряжение (приказ) о закреплении техники и оборудования за личным составом;

7. Схема оповещения и сбора личного состава в рабочее и нерабочее время;

8. План приведения формирования в готовность;

• Порядок и сроки выдачи имущества
• Порядок материально-технического обеспечения
• Вопросы управления формированием в период сбора, приведения в готовность

9. Журнал проверки формирования;

10. База создания формирования;

11. Бланк полученных и отданных распоряжений;

12. Обязанности командира и личного состава формирования;

13. Документация по обучению личного состава :

• Рекомендуемая тематика по проведению занятий с    личным составом
• Расписание занятий на год
• Журнал учета занятий

14. Инструкция по подготовке и проведению тактико-специальных занятий с личным составом

15. Документы по подготовке предстоящих учений и тренировок по ЧС и ГО с личным составом;

16. Отчет и документы по проведенным учениям и тренировкам

 Кроме того, в пакет  включаются документы, отражающие специфику конкретного формирования, схемы размещения необходимого оборудования, приборов (например, огнетушителей), систем отключения энергоснабжения, необходимых журналов и таблиц.

Дополнительный перечень документов

для разных команд составляется с учетом их предназначения, задач, специфики деятельности компании и многого другого.

Полный пакет документов для каждой команды в отдельности в электронном виде реализует информационно-юридическая система "Юрклуб" http://bestprofi.com/home/docs?2